关于贯彻落实《关于社会智库健康发展的若干意见》的实施意见
来源:新疆民政         发布日期:2019-01-10 20:03      

新民发〔2018〕149号

 

伊犁哈萨克自治州民政局、党委宣传部、党委组织部、外办、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、新闻出版广电局、统计局、社科联,各地、州、市民政局、党委宣传部、党委组织部、外办、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、新闻出版广电局、统计局、社科联:

    为贯彻党的十九大精神,落实民政部、中宣部、中组部、外交部、公安部、财政部、人社部、国家新闻出版广电总局、国家统计局等9部委联合印发《关于社会智库健康发展的若干意见》(民发〔2017〕77》号)有关要求,规范和引导新疆社会智库健康发展,现提出以下实施意见。

     一、总体要求

   (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕新疆工作总目标,以推进新疆社会治理体系和治理能力现代化为引领,以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨,以政策研究咨询为主攻方向,强化社会智库政治责任和社会责任,发挥社会智库在咨政建言、理论研究、社会服务、人才储备、国际交流等方面的积极作用,规范和引导社会智库健康有序发展,为实现总目标,建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆提供智力支持。

    (二)基本原则

    1.加强党的领导,强化政治责任。加强党对社会智库的领导,坚持用党的理论和路线方针政策引领社会智库建设,特别要强化意识形态领域社会智库党建工作,确保社会智库建设始终保持正确政治方向。

    2.服务科学决策,承担社会责任。坚持将社会责任放在首位,紧紧围绕党和政府决策需要的重要课题,开展咨询研究,创新性地提出政策备选方案,破解政策难题,为自治区发展战略与科学决策服务。

    3.实行分类登记,依法有序发展。对社会智库实行分类登记,双重管理,综合监管。坚持扶持和规范并重,一手抓扶持引导,一手抓规范管理,引导社会智库发挥正能量。

    (三)主要目标。按照中央部署要求和自治区党委、人民政府工作安排,切实加强我区社会智库建设,确保社会智库沿着正确方向健康发展,更好地服务党和政府工作大局,打造一批直接为党委和政府决策服务、在区内外有重大影响的品牌社会智库和社会智库品牌项目,造就一支坚持正确政治方向、具有高度社会责任、善于联系实际、富有创新精神的社会化公共政策研究和决策咨询队伍,建立起治理完善、充满活力、监管有力的社会智库管理运行机制,基本形成与新疆区情相适应、与新时代“一带一路”核心区相匹配、具有新疆特点的社会智库发展新格局。

    二、完善登记管理制度

    (四)正确把握成立条件。社会智库是指由境内社会力量举办,以战略问题和公共政策为主要研究对象,以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨,采取社会团体、社会服务机构、基金会等组织形式,具有法人资格的非营利性研究咨询机构,是中国特色新型智库的重要组成部分。成立社会智库,既要满足社会团体、社会服务机构、基金会等各类社会组织一般条件,还应当同时具备中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中所规定的基本标准,即:(1)遵守国家法律法规、相对稳定、运作规范的实体性研究机构;(2)特色鲜明、长期关注的决策咨询研究领域及其研究成果;(3)具有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员;(4)有保障、可持续的资金来源;(5)多层次的学术交流平台和成果转化渠道;(6)功能完备的信息采集分析系统;(7)健全的治理结构及组织章程;(8)开展国际合作交流的良好条件等。民政部门和业务主管单位要支持符合标准和有关法规规定条件的社会智库依法成立。

    (五)落实双重管理体制。对社会智库实行民政部门和业务主管单位双重负责的管理体制。其中,民办社科研究机构由自治区社会科学界联合会担任业务主管单位,由自治区民政厅登记;其他社会智库由其活动涉及领域的主管部门担任业务主管单位,由同级人民政府民政部门登记。对已经登记成立的社会组织,符合社会智库条件的,由民政部门会同有关部门和单位按标准审查通过后向社会公布名单。未经民政部门办理社会组织登记的社会智库,不得以社会智库名义开展活动。

    (六)明确部门管理职责。建立健全各司其职、协调配合、依法监管的社会智库工作协同机制,切实加强对社会智库的扶持发展和规范管理。民政部门依照相关法律法规负责社会智库的依法登记、监督检查、行政执法,严格核准社会智库的业务范围,依法查处社会智库违反社会组织相关法律法规的行为。对未经社会组织登记、擅自以社会智库名义开展活动的非法组织,由民政部门依法予以取缔。对被依法取缔后仍以社会智库名义活动的,由公安机关依法处理。对社会智库违反法律法规的其他行为,由有关部门依法查处。各业务主管单位负责社会智库登记前的审查,对社会智库的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接受境外捐赠资助、按章程开展活动等事项进行管理和指导,引导社会智库不断加强自身建设,完善治理结构,强化主体责任,健全财务制度,加强诚信自律,提升服务能力,并协助有关部门查处社会智库的违法违规行为。各级宣传部门要履行职责、加强监督引导,推动各类社会智库落实意识形态工作责任制;组织、外事、公安、财政、人力资源和社会保障、广播电视、统计等有关部门依照法律法规和有关规定做好社会智库管理服务工作。

    三、规范业务活动

    (七)推行重大事项报告制度。社会智库的重要业务活动、依法接受境外捐赠资助、重大宣传活动、举办大型论坛和会议等重大活动,要向业务主管单位和登记管理机关报告。尤其是社会智库召开、参加国际会议,发起、参与国际组织,应邀参与境外交流培训或邀请外方参与境内活动、接受境外捐赠资助、开展国际交流合作,以及创办发行刊物、开设网站、开立微博微信社交账户等,应当在业务主管单位指导下,依照有关法律法规和规定办理审批手续。社会智库对外公布的、向决策机关及重要会议提供涉及区域的综合性统计资料或与政府统计调查内容交叉的调查结果和数据,应通过业务主管单位征求统计部门意见。从事涉及国家秘密课题研究的社会智库要严格遵守有关保密条款和法律法规。对党政机关委托研究课题和涉及国家安全、科技机密、商业机密的智库成果,未经允许不得公开发布。

    (八)建立健全信息公开制度。社会智库应当依照有关规定,在民政部门统一的信息平台以及其他便于公众查询的平台,主动公开本单位组织章程、负责人、财务状况、接受境内外捐赠资助、开展交流与合作、参与境外活动等情况,接受社会监督。社会智库应当确保公开信息的合法性、真实性、完整性和及时性。对于慈善项目等重大活动周期超过六个月的,至少每三个月公开一次进展情况,活动结束后三个月内应当全面公开活动情况。社会智库公开信息不规范,应公开不公开、公开不及时、公开不准确的,由民政部门约谈其负责人责令改正,对拒不改正的,依照有关规定列入社会组织异常名录,并通过统一的信息平台向社会公布。社会组织载入活动异常名录期间,不得参与资金扶持、等级评估、评优评先等工作。

    (九)加强行政执法。民政部门联合业务主管单位和有关部门建立联合执法机制,依法查处社会智库违反社会组织相关法律法规的行为。业务主管部门应依法披露所属社会智库的违规违法行为。外事、公安、发改、人力资源和社会保障等部门对社会组织涉及本领域的事项事务履行监管职责,依法查处违法违规行为并及时向民政部门通报。对未经社会组织登记、擅自以社会智库名义开展活动的非法组织,依法予以取缔。

    (十)加强社会监督。探索建立专业化、社会化的社会智库第三方监督机制,建立健全社会智库第三方评估机制,确保评估信息公开、程序公平、结果公正。

    四、优化发展环境

    (十一)支持社会智库积极参与政府购买服务。健全和完善政府向社会力量购买服务制度,逐步加大政府购买社会智库服务力度。各有关部门要将政府履职所需、能由社会智库等社会力量提供的咨询服务、政策方案、规划设计、调研数据等服务事项,纳入部门政府购买服务指导性目录,建立按需购买、以事定费、公开择优、合同管理的购买机制,鼓励和支持社会智库参与政府咨询服务供给,满足政府多层次、多方面的决策需求。

    (十二)保障社会智库依法参与智库产品供给。依法对待社会力量参与提供决策咨询服务,社会智库作为咨询服务市场主体,可以依法获取政府发布的决策需求信息,可以向政府部门、行业协会申请使用规划、数据等相关资料,可以独立或与其他智库合作,依法参与政府部门以政府采购、直接委托、课题合作等形式开展的政策研究、决策评估、政策解读等活动。

    (十三)拓展社会智库参与决策咨询服务的有效途径。建立社会智库向党政机关提供咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据、意见建议的制度化渠道。业务主管单位或研究课题发布单位应加强对社会智库研究成果的收集整理,开展社会智库研究优秀成果评选,重大研究成果可通过社会智库成果专报等形式,报送党委、政府和有关部门,拓宽成果应用转化渠道,提高成果转化效率。涉及公共利益的立法、规划、政策的制定和修订,涉及人民群众切身利益的决策事项,应通过举行听证会、座谈会、论证会等多种形式听取社会智库的意见和建议。发挥社会智库优势,委托社会智库评估政策实施效果、评估预算决算执行效果、评估政府绩效。探索建立决策部门对社会智库咨询意见的回应和反馈机制,促进政府决策与社会智库建议之间良性互动。建立社会智库研究成果共享机制,鼓励社会智库共享发展成果。加强智库成果知识产权创造、运用和管理,加大对社会智库知识产权保护力度。

    (十四)拓宽社会智库筹资渠道。构建多元化、多渠道、多层次的社会智库资金保障体系。各级政府安排的社会组织发展、品牌建设、社会科学研究等资金,应将社会智库纳入扶持范围,支持社会智库通过平等参与承接政府购买服务开展研究咨询活动,允许申报软科学和社会科学课题。各级政府部门兴办的社会组织孵化服务平台应当允许社会智库优先入驻,并在房租、水电费等方面给予减免等优惠照顾。对符合规定的社会智库,可以依照相关税法规定减免有关税收。鼓励基金会等组织依法捐资兴办或资助社会智库。鼓励企事业单位、其他社会组织、个人捐赠资助社会智库建设,对符合条件的公益性捐赠,依法落实公益性捐赠税前扣除政策。符合条件的社会智库接受用于公益事业的社会捐赠时,可以申领和使用公益事业捐赠票据。鼓励银行业金融机构加大对符合条件社会组织的金融支持力度。

    (十五)完善社会智库人才政策。完善人才引进和流动政策,依托《自治区人才引进天池计划》等引才政策和对口援疆渠道,加大社会智库高端人才引进力度,支持社会智库人才参评自治区有突出贡献优秀专家等。探索推动社会智库与其他智库以及党政机关之间的人才有序流动,支持有研究能力的党政领导干部、国有企业高管离任后到社会智库从事研究工作,支持高等院校、科研院所科研人员按有关规定到社会智库兼职从事研发工作并按有关规定领取报酬。畅通社会智库人才职称评定渠道,在评定标准和评审程序上参照事业单位性质的智库执行,其专业技术人员执行与相关行业公立机构相同的职业资格、注册考核、职称评定政策。发挥社会智库联系知识分子、推进理论创新、培养科研人才、繁荣文化事业、提供智力支持的积极作用,支持社会智库与高等院校、科研院所共建创新平台和科研团队,共同承担重大研究项目,鼓励社会智库高端人才通过各级人大、政协积极参政议政、贡献才智。支持社会智库完善激励机制,落实劳动合同和社会保障政策,维护社会智库工作人员的合法权益。

    (十六)支持社会智库开展交流合作。支持社会智库与国内、国际社会组织开展交流与合作,服务新疆改革开放,讲好新疆故事、不断增强新疆影响力,传播好中国声音、提升国家软实力。社会智库召开、参加国内国际会议,应邀参与境外交流、培训,邀请外方参与境内活动,接受境外捐赠资助,开展国际合作等,应当按照有关法律法规办理。业务主管单位要对社会智库接受境外捐赠进行专项审查,涉密项目禁止接受境外捐赠。

    五、加强自身建设

   (十七)完善治理结构。完善法人治理结构和运行机制。强化发起人责任,依法规范社会组织发起人的资格、人数、行为、责任等事项。建立健全劳动人事、党建、财务、印章、档案等内部管理制度,推动社会智库真正成为依法自办、权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体。健全内部监督机制,加强自我管理,提高治理能力。

    (十八)加强党建工作。社会智库党组织要紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务开展工作,实行党组织负责人与管理层人员双向进入、交叉任职,发挥党组织的政治核心作用。党组织要对社会智库重要事项决策、重要业务活动、主要经费开支、接受大额捐赠、开展涉外活动等提出意见,确保社会智库正确的政治方向。全面实行成立登记与党组织组建同步,业务发展与党组织建设同步,年检评估与党建工作检查同步工作机制,对有3名以上正式党员、条件成熟的社会智库,单独建立党组织;对党员人数不足3人、暂不具备单独组建条件的,按行业相近、地域相邻、就近就便的原则建立联合党组织;对暂不具备组建条件的社会智库,通过选派党建工作指导员、联络员和建立工会、共青团组织等开展党的工作。注重在社会智库负责人、管理层和业务骨干中发展党员,发挥党员的先锋模范作用。

    (十九)强化主体责任。社会智库应当严格遵守国家宪法法律法规和本组织章程,所从事的各项活动应当符合党的路线方针政策,要紧紧围绕党和政府决策需要的重要课题,围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,开展政策咨询研究活动。建立社会智库负责人管理制度,规范任职条件、产生程序、任职年限等。加强对社会智库负责人的管理,民政部门会同业务主管单位建立社会组织负责人任职、约谈、警告、责令撤换、从业禁止等管理制度,落实法定代表人离任审计制度。党政领导干部、离退休党政干部未经批准不得发起成立社会智库。加强社会智库负责人、研究人员和行政人员职业精神、职业道德建设,引导其自觉践行社会主义核心价值观,增强社会责任感和责任意识,牢固树立国家安全意识、信息安全意识、保密纪律意识,积极主动为党和政府决策贡献聪明才智。

    (二十)加强队伍建设。围绕社会智库自身定位与研究领域,分别建立专业研究人才和行政管理人才招聘、使用、培养、考核、激励机制,形成政治可靠、素质优良、德才兼备的研究专家队伍,以及具备现代社会组织和科研项目管理经验、综合协调能力较强的行政管理人员队伍。建立健全专业培训和继续教育制度。依法落实劳动合同和社会保障制度。健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的薪酬制度。建立兼职专家网络,规范兼职研究人员使用。

    (二十一)健全财务制度。坚持社会智库非营利属性,社会智库应当严格执行民间非营利组织会计制度,依法进行会计核算,建立健全内部会计监督制度。民政、财政等部门推动社会组织建立健全内控管理机制,严格执行国家有关财务会计制度和票据管理使用制度,推行社会组织财务信息公开和注册会计师审计制度。社会智库筹集和使用业务经费,应当符合章程规定的宗旨和业务范围。建立符合社会智库特点的项目经费管理制度,提高资金使用效益。社会智库依法接受社会捐赠,应当依照有关规定主动公开捐赠资金使用情况,自觉接受捐赠人和社会公众的监督。任何个人和单位不得私分、挪用、侵占社会智库财产。

    (二十二)提升服务能力。社会智库要紧紧围绕新疆工作总目标,紧扣服务党和政府决策这一中心任务,着力提升信息采集能力、资源整合能力、综合研判能力、战略谋划能力,着力提高政策研究的专业性、针对性、储备性,着力增强政策建议的前瞻性、建设性、操作性,形成过硬、切实有效的研究成果。社会智库应按时参加年检,积极参加民政部门组织的社会组织等级评估、培训等。支持有条件的社会智库结合自身特点和优势,建设有较大影响力和知名度的智库品牌,塑造社会组织领军人物,提高社会公信力。

    六、完善保障措施

    (二十三)加强组织领导。各有关部门要高度重视社会智库的发展和管理工作,将社会智库建设作为推进科学决策、加强社会组织协商民主建设的重要内容,列入重要议事日程,建立健全民政部门、业务主管单位以及宣传、组织、外事、公安、财政、人力资源社会保障、广播电视、统计等有关部门各司其职、协调配合、依法监管的工作协同机制,切实加强对社会智库的扶持发展和规范管理。

    (二十四)强化党建责任。认真贯彻落实自治区党委办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见》(新党办〔2017〕9号)精神和要求,加强社会智库党组织建设。各级民政部门在社会组织登记管理工作中,应按规定要求社会智库在章程中增加党的建设和社会主义核心价值观有关内容,并在成立登记和章程核准时加强审查。要落实《关于建立社会组织登记管理与党建“三同步”工作机制的通知》(新党组通字〔2016〕52号),推动党组织常态化组建工作,做到登记时同步采集党员员工信息、年度报告时同步检查党建工作、评估时同步将党建工作纳入重要指标。各业务主管单位负责所属社会智库党的建设和思想政治工作,同级社会组织党建工作机构要加强指导。业务主管单位和党建工作机构要督促和指导具备条件的社会智库及时建立党组织,实现党的组织和工作全覆盖。暂不具备组建党组织条件的社会智库,可通过选派党建工作指导员、联络员等开展党的工作,条件成熟时及时建立党组织。业务主管单位和有关部门要结合社会智库登记、检查、评估以及日常监管等工作,督促推动社会智库开展党的工作。

    (二十五)加强宣传引导。各地各相关部门要充分利用报刊、广播、电视、网络等多种方式,广泛宣传社会智库在参与社会建设和治理中的积极作用,提高公众对社会智库的认识。要重视典型引领,着力宣传社会智库在服务党和政府科学民主依法决策、推进国家治理体系和治理能力现代化、提升国家软实力等方面的积极作用,形成社会各界关心、支持社会智库的良好氛围。

 

             自治区民政厅                                                                                中共新疆维吾尔自治区委员会

                                                                                                            宣传部

 

 

中共新疆维吾尔自治区委员会                                                         新疆维吾尔自治区人民政府

       组织部                                                                                  外事(侨办)办公室

 

 

自治区公安厅                                                                                 自治区财政厅

 

 

自治区人力资源和社会保障厅                                                           自治区广播电视局 (代章)

 

 

      自治区统计局                                                                         自治区社会科学界联合会


【打印】
  • 网站管理:新疆维吾尔自治区民政厅     地址:新疆乌鲁木齐新华南路538号     邮编:830001   联系方式:0991-2887757
  • 开办单位:新疆维吾尔自治区民政厅
  • 主办单位:新疆维吾尔自治区民政厅办公室
  • 承办单位:新疆维吾尔自治区民政厅办公室
  • 政府网站标识码:  6500000021    新公网安备 65010202000047号
  • ICP 备案编号:  新 ICP 备 07003144  号  网站地图
  • 浏览总量