巴州民政局开展“双集中”工作情况调研报告
来源:新疆民政        发布日期:2017-06-07      浏览次数:    

   根据我局年初计划,为进一步推进自治州双集中工作,社会福利和社会事务科科室人员近期通过收集各县市相关材料及深入到轮台县、和静县、焉耆县对自治州双集中工作开展情况进行调研。现将调研情况报告如下:

  一、“双集中”工作开展情况

  为确保工作顺利推进,州政府将“双集中”工作纳入了《政府工作报告》,并作为重点工作任务分解到了各县市,制定下发了《自治州“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作实施方案》,明确具体的思路、目标、任务、措施和步骤,并于2月28日召开了全州“双集中”工作动员会议,安排部署具体工作,确定2017年全面完成“双集中”工作的目标任务。州政府与各县市签订目标责任书,定期进行督查,年底统一考核。各县市与乡镇也签订了责任书,责任层层压实。

  (一)“双集中对象基本情况。目前,全州有“五保”老人2534人(集中供养659人,分散供养1875人,集中供养率26%),空置利用床位率52%;孤儿833人(集中收养孤儿334人,分散收养589人,集中供养率40%),空置利用床位率45%。有供养机构36所(其中:敬老院16所,县市福利院11所、儿童福利机构9所),床位3626张(其中敬老院机构床位1381张、福利机构床位1613张、儿童机构床位632张)。现已有11所供(收)养机构已经完成提升改造,其余机构提升改造工作正在筹划准备中。按照自治区要求,我州“双集中”目标任务为“五保”老人集中供养1509名(现有“五保”老人的80%测算)、孤儿集中收养833名。

  (二)机构设置、人员配备情况。我州除了尉犁县没有儿童院以外,其他县市均建设有儿童院,基本能够容纳辖区孤儿;州本级儿童院可设立250张床位,目前已集中67个孤儿。另已准备60张床,60套被褥供各县市“双集中”使用。全州有16所敬老院(各县市均设有1所中心敬老院,共9所,另有7所乡镇敬老院)。各县市还建有老年公寓和托老所等11所福利机构。按照福利机构床位优先保障“五保”老人集中供养工作的要求,全州供养机构及床位均能够满足“双集中”需求。目前已对符合登记条件的15所福利机构、农村敬老院办理了事业单位法人登记。供(收)养机构现有工作人员249人(其中有编制的38人,其余211人为公益性岗位或聘用人员)。工作人员中管理人员26人,专业护理人员48人、工勤人员175人。

  (三)经费保障情况。各县市供养机构改造提升目前已投入840万元;供(收)养经费已投入360余万元,聘用人员工资120余万元,运行经费投入50余万元,共计1390余万元。县市均实行集中供养五保老人为520元/月,孤儿集中供养900元/月的标准,分散供养五保老人为343元/月,孤儿600元/月的标准,也有部分县市将“五保”老人纳入了低保范围,发放低保资金充当供养经费。工作人员待遇薪酬方面,个别县提高了工作人员工资,最高提高至同工同酬,公益性岗位提高至2800元。但大部分公益性岗位工资仅仅只有1200元左右。

  (四)各县市开展情况。各县市民政局于3月份开始对各乡镇、村(社区)相关负责人、工作人员进行了业务培训,并深入各乡镇开展了宣传摸底工作,通过电视、报纸和广播等媒体广泛宣传“双集中”惠民政策,加强了对“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作制度的宣传、引导,并采取邀请分散供养的“五保”老人及孤儿到福利机构参观体验,与福利机构入住老人、孤儿开展联谊活动,听入住老人谈入住感受,并印发宣传册等方式引导分散供养“五保”老人到福利机构集中供养;个别县市组织开展了五保对象、孤儿调查摸底工作,将符合条件的保障对象建立了电子、纸质档案,做到了一人一档,人档相符,确保了五保、孤儿对象底数清、情况明。

  在“双集中”机构运行过程中,极少数县市结合工作实际,制定出台了一系列财务管理、卫生标准、消防安全、食品安全等规章制度,明确了相关管理人员和工作人员的具体职责,形成了以制度管人、管事,用爱心服务的机制,提升了服务水平。为充分体现老人老有所乐、老有所学的服务理念,每周分别进行健康教育、安全警示教育、自我教育,并根据老人的爱好和需求组织集体娱乐活动,春季组织全体老人去外地春游,逢年过节与老人们联谊,组织老人们进行文化娱乐活动。为实现老有所医,把医疗护理、心理护理和生活护理统一起来,在院内建立医疗室,配备优秀医护人员,全面负责老人的各种常见病的治疗,组织老人健康体检和疾病筛查,积极开展传染病预防,有效保障了老人的身体健康。

  二、存在的困难、问题

  (一)机构改造提升方面存在的困难、问题

  目前已有11所供养机构完成或正在进行提升改造,大部分供养机构还未列入改造提升计划。在机构改造提升、消防验收达标、安全防范措施、维稳措施落实等方面存在投入资金力度不足。

  (二)人员编制方面存在的困难、问题和建议

  我州供(收)养机构人员编制按照自治区要求粗略计算需配备近400人,目前已到位工作人员249人(其中38人有编制,其余为公益性岗位)。由于福利机构人员编制少,其余人员大多通过招聘公益性岗位来解决。我州养老机构公益性岗位服务人员,扣除“五险一金”后人均月工资只有1200元左右,因工资待遇较低,导致服务人员工作积极性不高,人员都不稳定,流动性大。

  (三)经费保障方面存在的困难、问题

  福利机构运营工作经费紧张。现行集中供养老人和孤儿的生活补贴只能用于日常基本生活,无其他工作经费。

  (四)孤儿收养、生活保障、教育培养方面存在的困难和问题

  一是县市儿童福利机构硬件设施配备不足,需要设计符合儿童特点和身心需要的图书室、多媒体教学室、室内室外娱乐场所,康复训练室等,满足在院儿童学习成长和精神文化需求。二是由于儿童院没有专门的心理辅导师和辅导作业的专业人员,导致已入院的孩子学习成绩下降,性格孤僻、叛逆,甚至还出现极端行为。三是困境儿童收养困难。我州有346名困境儿童纳入孤儿保障范围,这些纳入基本生活保障的困境家庭儿童有几种特殊情况:一是父母一方重残(2级以上)或重病;二是儿童因自身残疾(2级含以上、脑瘫)、患重病;三是父母一方死亡或因长期服刑在押、强制戒毒、失踪(两年含以上)无法履行抚养义务和监护职责的单亲低保家庭儿童,上述儿童纳入集中供养困难。

  (五)特困人员供养方面存在的困难、问题和建议

  一是失能五保老人缺少专业性护理。目前我州养老机构缺乏专业护理人员和设备,仅停留在保障有饭吃和简单的生活照料水平,缺少专业性护理。二是乡镇敬老院管理水平滞后。乡镇敬老院规模偏小,生活设施不完善。工作人员配备不齐,工资福利待遇偏低,积极性不高。部分管理人员年龄偏大,工作难以胜任等等,都严重地制约着乡镇敬老院的发展和管理水平的提高。三是智障及精神病人员无法进行集中供(收)养。这类人群存在暴力倾向或极端行为,无法与正常的孤儿、老人集中供(收)养,需提供治疗及针对性服务。

  (六)人员入住方面存在的困难、问题

  一是五保老人对集中供养思想上有顾虑。主要有:1、担心个人财产充公为集体财产不愿入住;2、担心路途过远,往返老家辛苦;3、担心入住后因性格、语言、习惯、风俗、信仰差异较大难以相处;4、敬老院有人、有制度管,觉得不自由,不愿过集体生活,5、存在少数民族保守思想,怕名声不好、思想有压力。二是孤儿收养面对困难较多。孤儿的监护人都是亲属(爷爷奶奶、外公外婆等),由于血缘关系,监护人不愿意把孩子交给集中收养机构。监护人及孩子不愿意彼此长期分离,对福利院缺乏信任和安全感。部分年龄较小的孩子在身边亲人的善意隐瞒下不知道自己的孤儿身份,如果将其放入集中收养机构,环境的变化不利于孩子的身心健康成长。此外还有一部分是在外就学原因无法集中收养。

  (七)其他方面

  2009年自治区民政厅给尉犁县下拨395万元儿童福利院项目资金,兴建了4100平米的儿童福利院。因当时尉犁县无集中供养的孤儿,县人民政府研究决定,将儿童福利院交于尉犁县第一小学做为学生公寓,与县民政局共同管理,实现资源共享。

  双集中工作开展后,自治区明确要求,将原来已建成的民政项目不得挪作他用或改变性质,要将其收回。

  目前,我州尉犁县尚未建立儿童福利机构,影响该县集中收养工作。近期尉犁县政府决定自筹资金新建一所儿童院。

  三、几点建议

  (一)各县市人民政府要加大对双集中工作投入力度,从提升改造、供养经费、运营经费、人员工资等资金方面要足额保障。

  (二)各县市人民政府在人员配备方面,在双集中供(收)养机构中增加事业编制,并提高工资待遇聘用专业人才,为老人和孤儿提供专业服务。

  (三)各县市人民政府要加大对县市儿童院的扶持力度,增加相应的学习娱乐空间,康复训练室,满足孤儿的各方面的需求;协调教育部门在教师队伍中成立关爱孤残儿童志愿服务队,给予孤儿提供学习辅导及心理疏导;针对智障、精神病患者,要配备专门人员进行24小时看护。

  (四)积极选派人员参加各级养老、孤残儿童专业护理员队伍培训班,从而提升供养服务水平。

  (五)各县市可以结合“民族团结一家亲”、“访惠聚”以及脱贫攻坚等活动,加大对分散供养五保对象和分散供养的孤儿政策宣传力度。积极开展思想动员工作,组织各乡镇分散供养的老人和孤儿及其监护人来参观体验,与福利机构入住人员开展联谊活动,听入住感受,妥善解决好入住对象的思想包袱,满足他们的合理述求,确保对象住的进、留得住、生活幸福。通过网络、广播电视、微信平台等媒体,充分发挥乡村人熟、情况熟的属地管理优势,动员各地五保老人和孤儿入院集中供(收)养;确保集中供(收)养率达到预期标准。

  (六)州民政局积极向自治区反映我州双集中工作面临的困难和问题,争取自治区双集中扶持资金及政策,缓解各县市在双集中工作面对的资金压力及任务,为我州全面完成双集中工作提供保障,并在州本级福彩公益金中对各县市双集中工作进行扶持。


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