在全区开展基层儿童福利服务体系建设试点推进会上的讲话
来源:新疆民政         发布日期:2015-11-02      

  

自治区民政厅党组书记 李宁平


  
2015年10月26日


  在党十八届五中全会开幕之际,我们在伊宁县召开全区基层儿童福利服务体系建设试点工作推进会议,主要任务是认真学习、贯彻落实民政部“百县千村”基层儿童福利服务体系建设试点工作启动视频会议精神,总结交流工作经验,进一步推进全区基层儿童福利服务体系建设试点工作有效落实。这次会议,自治区高度重视,吉尔拉˙衣沙木丁副主席作出重要批示:这项试点工作延伸了民政工作业务内容,拓展了服务范围,要在试点的基础认真总结经验,逐步推进。民政部社会福利和慈善事业促进司徐建中副司长在百忙之中,带领全国儿童福利专家亲临会议指导,我代表全体与会代表,向徐副司长一行表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

  刚才,大家实地观摩了伊宁县吉里于孜镇吉里于孜村儿童之家的建设,到两户困境儿童家庭感受了适度普惠型儿童福利制度建设试点工作效果;观看了伊宁县儿童福利示范区成果视频片;伊犁州副州长梅钰作了热情洋溢的致辞;伊宁县、霍城县、喀什市、阿图什市分别从强化组织领导、建立救助平台、完善联动机制、创新救助服务、引入社会工作、加大保障力度等不同侧面,进行了经验交流,值得大家学习借鉴;同时,这次会议还印发了《试点工作经验材料汇编》和《全区儿童福利服务体系建设试点工作情况通报》;特别是徐建中副司长从充分认识全国开展“百县千村”试点工作的重要意义、牢牢把握“百县千村”试点工作的目标和重点、紧密结合新疆实际推动试点工作扎实开展等三个方面,对我们新疆的儿童福利试点工作提出了更高的希望和要求,建中副司长的讲话立意深远,具有很强的针对性、指导性和操作性,希望大家认真学习领会、切实抓好落实。下面,我讲几点意见:

  一、儿童福利服务体系建设试点工作经验值得认真总结和积极借鉴

  从2010年开始,民政部与联合国儿童基金会在山西、河南、四川、云南、新疆等5省(区)12个县的120个村,合作开展了中国儿童福利示范区项目。特别是今年5月,民政部在云南德宏召开儿童福利示范区工作会议之后,我们将试点县市由原来的2个试点县市扩大到31个,并安排1200万元专项经费给予保障。各地也积极行动起来,结合实际进行了有益的探索实践,初步见到了成效,为我们开展基层儿童福利服务体系建设试点工作,提供了经验和依据。

  (一)领导重视,为试点工作顺利进行提供了坚强组织保证。各级党委、政府将儿童福利服务体系建设试点工作作为切实改善民生、增加人民福祉的重要举措,与民族团结、反恐维稳工作紧密结合,列入党委、政府议事日程和年度重点工作,加大了领导力度,分别成立了由政府分管领导任组长,民政、财政、发改、公安、教育、人社等多个部门主要领导为成员的儿童福利工作领导小组,建立儿童福利工作协作机制和联席会议制度,明确成员单位的职责,形成了政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的试点工作机制,营造了良好社会氛围,为试点工作顺利推进提供了坚强的组织保证。

  (二)重点突出,探索了具有新疆特色的服务体系建设路子。围绕适度普惠型儿童福利试点工作重点,试点县市项目地区紧密结合新疆实际,初步构建了以儿童信息报告监测反馈机制、儿童福利台账机制、儿童帮扶机制、多部门联动机制“四个机制”为核心内容,以“村儿童之家”为活动场所,以“村儿童福利主任队伍”为试点村和社区工作力量的基层儿童福利服务体系。这些具有少数民族特点的机制和体系建立,为我们下一步做好留守儿童、困境儿童等工作提供了模式、样板和宝贵经验。

  (三)着力创新,开创了试点地区基层儿童福利工作的局面。试点县市牢记“示范”任务,紧盯儿童福利政策落实“最后一公里”,不断创新基层儿童福利服务工作的方式方法,伊宁县坚持把加强儿童福利保障与凝聚民心、维护稳定统一起来,得到了基层党组织和县委、政府的高度重视。喀什市运用项目化运作模式,探索引入社会工作,拓展了儿童福利服务的领域,取得了很好的效果。霍城县制作了工作手册,将服务扩展到了全县,建立了儿童福利服务递送网络。阿图什市建立了市、乡、村三级领导机构,开展了广泛宣传,活动场所和制度得到了很好落实。各试点县市结合不同的经济条件和人文环境,形成了各具特色的经验。

  (四)注重效果,较好维护和保障了试点区困境儿童权益。通过试点,各地困境儿童保障工作得到重视,儿童优先的理念进一步得到加强,困境儿童保障政策得到有效落实。据初步统计,结合实施“关爱工程”,全区31个试点县市310个村(社区),共协助4025名儿童办理了户籍手续,为8256名孤儿申请到福利津贴,为12890多名贫困儿童申请到最低生活保障,为1247名病残儿童申请到补助和辅助用具,残疾儿童就学率从51.3%提高到78.6%,新农合参保率从82.4%上升到99.6%,16岁前儿童打工比例和辍学率得到大幅下降。

  新疆儿童福利示范项目经过努力,取得了明显成果,得到了国务院和民政部领导的高度重视,也为我们开展基层儿童福利服务体系建设试点工作,提供了经验和依据。

  二、充分认识开展“百县千村”试点工作的重大意义

  开展基层儿童福利服务体系建设试点工作,是落实党中央、国务院和民政部、自治区领导重要批示精神的实际行动,对推动困境儿童福利保障制度建设和维护新疆社会稳定、长治久安,具有十分重要意义。

  (一)开展试点工作,是社会主义制度优越性的充分体现。受历史、地理和经济发展程度等因素影响,新疆困境儿童数量较多,全区共有困境儿童48.7万人,其中自身困境儿童9.3万余人、家庭困境儿童37.2万人、监护困境儿童2.2万人,特别是维护社会稳定形势严峻的南疆地区的困境儿童就占了71.7%,这些困境儿童生活窘迫、发展面临困境,亟待保障。通过开展试点,建立儿童信息报告监测反馈机制、儿童福利台账机制、儿童帮扶机制、多部门联动机制,有利于对各类困境儿童有效施助,提前预防、及时发现和有效处理儿童恶性事件,更好地保障儿童生存、发展、受保护和参与权利,维护儿童权益,弘扬社会公平正义,这正是社会主义制度优越性在新疆的充分体现。

  (二)开展试点工作,是全面建成小康社会的迫切要求。全面建成小康社会,是党的十八大提出的重大战略任务。习近平总书记指出:没有贫困地区的小康,没有贫困人口的脱贫,就没有全面建成小康社会。民政部门肩负着全区近5万名孤儿、监护困境儿童的监护重任,承担着48.7万困境儿童的福利服务工作任务。开展试点,贴身服务困境儿童,排查困境儿童信息,帮助困境儿童及其家庭联系申请生活、教育、医疗等各方面的保障政策,开展家庭养育指导和巡查,及时了解儿童养育状况,预防侵害发生,更好推进困境儿童基本生活、教育、医疗、住房、就业等各项儿童福利和救助政策在基层“最后一公里”的全面落实,使困境儿童和流浪儿童得到全面保障,同步进入小康社会,关系到新疆、乃至全国全面建成小康社会奋斗目标的实现。

  (三)开展试点工作,是新疆社会稳定和长治久安的现实需要。当前,新疆正处于“三期叠加”的特殊时期,境内外“三股势力”与我们争夺阵地、争夺群众、争夺人心的斗争异常激烈。特别是近期发生的一些16至4岁的儿童被引诱参加非法地下讲经点,还有在校学生“封斋”、做“乃玛孜”等问题,都充分说明了国内外敌对势力在与我争夺儿童、争夺未来。儿童是祖国的未来。在新疆特殊形势下,更需要把儿童福利服务体系建设试点工作放在维护社会稳定、实现长治久安的大背景下来审视、谋划和推进。开展试点,建立困境儿童分类保障制度,把困境儿童的生存、生活和学习环境改善好,就会感染一家人、影响一片人、凝聚一方人,对于密切党与群众的血肉联系,加强民族团结,增强凝聚力和向心力,促进新疆社会稳定和长治久安,具有极为重要的意义。

  (四)开展试点工作,是全面推进适度普惠型儿童福利制度的客观要求。2013年民政部安排部署了适度普惠型儿童福利制度试点工作,强调要建立三级儿童福利工作和服务体系。从新疆的实践看,因各地重视程度、推进力度不一,全区的总体发展还不够平衡;个别试点地区的“儿童之家”阵地尚未建立,村(社区)儿童主任素质能力还有待提高;困境儿童福利保障范围只是点位,扩面不够、标准较低;福利保障和救助制度的衔接不够,“最后一公里”服务递送问题尚未解决。开展试点工作,抓住了薄弱环节,有利于全面落实儿童保障政策、全面维护儿童基本权益、推进适度普惠型儿童福利制度和服务体系建设。

  三、积极推进儿童福利服务体系建设试点工作创新发展

  积极适应新形势、抓住新机遇,在新疆新的历史时期,不断开创儿童福利服务体系建设新局面,必须要进一步解放思想,用改革、发展、创新的理念,推进试点工作顺利进行和有效落实。

  (一)进一步明确试点目标。各试点县市民政部门要强化“示范”任务意识,在推进基层儿童福利服务体系建设试点工作,要紧紧围绕以推动新疆基层儿童福利服务体系建设为总体目标,积极探索儿童福利服务体系延伸到最基层的城乡社区,儿童福利服务对象范围由孤儿等困境儿童拓展到所有儿童,由补缺型服务向适度普惠型服务转变。对于孤残儿童,政府要担负起兜底保障职能,切实落实孤残儿童养育标准,最大程度改善养育条件和环境,尽快形成了集养育、康复、特教、技能培训和社区支持于一体的儿童福利机构网络,逐步提升儿童福利机构的服务和保障能力,大力推行家庭收养和寄养,切实维护孤残儿童的基本生活权益。对于自身困境儿童,要加快建立病残儿童医疗保障制度,将病残儿童纳入城镇居民基本医疗保险和新型农牧区合作医疗保障范围,继续实施明天计划,为贫困家庭中的残疾儿童实施手术康复和辅具配备;加大对重病患儿医疗救助力度,进一步扩大病种救助范围,让残疾和重病儿童与其他儿童一样健康成长。对于家庭困境儿童, 要充分发挥“8+1”救助功能,建立一门受理、协同办理工作机制,深入开展救急难,及时解决家庭困境儿童的实际问题,针对不同情况量身打造救助方案,使家庭困境儿童尽快摆脱困境。对于监护困境儿童,各级民政部门要及时将因父母一方死亡、失踪、改嫁、服刑、戒毒的事实孤儿,纳入到政府供养范围,切实担负起监护责任,协调办理户籍手续,尽快申请孤儿津贴,切实保障儿童的合法权益。对于流浪儿童,要加强源头综合治理,配合公安机关打击拐骗儿童等违法犯罪行为,及时做好从内地接回、护送流浪儿童返家、保障流浪儿童就学就业等工作。对于涉恐、涉暴、涉外的特殊儿童,各级民政部门要把此类儿童服务保障作为一项政治任务,严守纪律,按照有关部门的规定要求,在专门机构内,加强对此类特殊儿童的监护、管理和教育。总之,要通过试点,经过我们的共同努力,不断完善儿童福利服务体系,尽快实现困境儿童保障工作的科学化、标准化、人性化、长效化,决不能让一个困境儿童让敌对势力拉走。

  (二)准确把握试点工作的重点任务。

  第一,要突出抓好“一支队伍”建设。村(居)儿童福利主任,是儿童福利示范区项目在城乡社区的组织者和实施者。要把加强儿童福利主任队伍建设作为首要任务来抓。一要选准配强。要通过自荐、群众举荐、公开招聘等形式,择优选拔一批热爱儿童事业、具备一定工作能力的城乡青年、大学生村官,充实队伍,有条件的地区可聘请社工专业人才。二要注重培养和保障。要强化儿童福利督导员开展系统培训,不断提升能力;及时研究出台政策性文件,搞好制度性安排,关心儿童福利主任生活待遇。三要放开使用。要给儿童福利主任交任务、压担子,放手让他们探索儿童福利服务工作的新内容、新方式。

  第二,要着力加强“一个家园”建设。儿童之家是儿童福利主任工作常态化的载体,是儿童活动的乐园,也是基层儿童福利服务体系的重要一环。儿童之家的建设和作用发挥,直接关系到试点工作成效和未来制定政策的选择。一要建好家园。依托学校、村(居)委或现有适合儿童活动场所,建立儿童之家,有条件的地区也可新建儿童之家。二要配好设备。配置办公桌椅、资料柜、电脑等办公设备,配备适合儿童特点的文化体育活动器材,完善各项功能。三要发挥好作用。要以儿童之家为平台,宣传儿童权利理念、提供福利服务、开展有益活动,切实把儿童之家建设成为基层儿童福利服务“最后一公里”递送的大本营和服务资源配置的转介地。

  第三,要重点加强“四个机制”建设。儿童信息报告监测反馈机制、儿童福利台账机制、儿童帮扶机制、多部门联动机制,是基层儿童福利服务体系的核心内容。试点地区要牢牢把握“四个机制”的内涵和要求,扎实开展试点工作。一是要加强儿童信息报告监测反馈机制建设。儿童信息报告监测反馈,是基层儿童福利服务供给的首要环节和基础性工作。要因地制宜,根据村落自身条件,明确监测的主体、内容和方式,做好困境儿童基础信息收集、动态监测和发现递送的基础工作。二是要加强儿童福利台账机制建设。要为儿童建立独立档案和联系卡,及时掌握留守儿童、流浪乞讨、失学辍学、遭受家庭暴力儿童和酗酒、吸毒、服刑人员未成年子女等重点关爱对象情况。建立健全纵贯县、乡、村,横联民政、教育、公安、卫计、人社、扶贫、共青团、妇联、残联等部门的全县市儿童信息管理平台,并与中小学生学籍管理系统、户籍管理系统衔接,实现动态管理,每季度更新数据,确保所有儿童都在动态监测范围内。三是要建立帮扶机制。要关心关爱每个儿童,对留守儿童、辍学儿童、受艾滋病影响儿童、服刑人员未成年子女等儿童群体,要在全面落实各项儿童福利和社会救助政策基础上,建立健全帮扶制度,引导各方面资源,开展形式多样的活动,探索实施儿童家庭式亲情关爱活动,为儿童提供心理辅导、法律援助、关爱帮扶等。四是要加强部门联动机制。困境儿童福利保障和服务体系建设是一项系统工程,需要各部门以及社会形成合力。要学习洛宁经验,建立由县委县政府统一领导、民政局牵头协调,教育、公安、财政、人力资源社会保障、卫生计生及残联、妇联等部门协作配合的工作机制。同时,动员社会力量、慈善机构以及企事业单位,参与儿童福利工作,充实儿童福利资源。

  (三)切实落实试点工作的基本要求。

  第一,要健全试点工作机制。各试点县市要把儿童福利服务体系建设试点工作,作为制度创新的重要内容,切实加强对试点工作的组织领导,健全政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的试点工作机制,建立目标明确、分工明晰、责任到人、任务到人的试点工作推进机制。要制定试点工作方案,定期研究工作推进情况,对重点、难点问题,要认真指导、及时解决和总结,推动试点工作顺利开展。

  第二,要积极争取各方支持。为确保试点工作顺利开展,今年厅里投入了1200万元予以支持,今后还将继续给予保障。希望试点县市民政部门多渠道筹措资金,建立政府投入、彩票公益金支持与社会力量参与相结合的资金保障机制,切实加大对试点工作的投入。

  第三,要注重工作有序衔接。要重点解决县、乡镇、村儿童福利工作的紧密衔接,做到反映问题有部门解决、遇到困难有人员对接、困境儿童有人贴身服务。要积极利用现有人力资源和设施设备,充分整合民政内部留守儿童、困境儿童、未成年人保护横向纵向的信息、服务的连接与递送,有机整合其他部门在当地开展的有关儿童福利服务的各种资源,共同开展好试点工作。

  第四,要充分引导社会力量参与。儿童福利工作是社会关注的热点,是慈善力量参与的重点。试点工作离不开社会各界的呼吁和支持,要积极发挥社会组织特别是专家团队的作用,探索引入社会工作参与,宣传典型工作和示范经验,营造全社会支持儿童福利事业,呼吁推进困境儿童福利保障制度的良好氛围。

  第五,要深入开展政策研制。下一步我们将聘请国家级儿童福利专家和自治区有关部门,深入开展南疆地区困境儿童现状分析与对策重点课题调研工作,摸清底数、分析原因,研究提出解决困境儿童分类保障的办法,为自治区党委、政府决策提供依据。同时,要将儿童福利服务体系建设作为“十三五”民政事业发展规划的重要内容,力争在“十三五”末全面建成小康社会收官时,全面建立具有新疆特点儿童福利服务体系。

  同志们,新疆儿童福利保障工作责任重大,我们民政人要有改革创新和先行先试的担当,以更宽的视野,更新的理念,追求更高的目标,推进儿童福利服务体系建设试点工作取得成效,为新疆社会稳定和长治久安做出积极的贡献。

  另外,还有件事需要向大家说明,上周,我先后参加了中组部、民政部召开的全国社会组织党建工作座谈会和全国社区社会工作暨“三社联动”推进会,按要求需及时做好会议精神的传达,鉴于时间关系,就不在会议现场进行传达,2个会议精神传达提纲及贯彻意见已印制成会议材料,请各地州认真组织传达学习。

  

  


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