李宁平书记在“与法同行万人宣讲”活动中的法制宣讲讲稿
来源:新疆民政         发布日期:2015-12-03      

树立法治思维 运用法治方式 推动新疆社会稳定和长治久安
  

民政厅党组书记 李宁平
  

2015年11月27日
    

  为深入贯彻落实党的十八届四中全会和自治区党委八届八次全委(扩大)会议精神,切实提升党员干部讲法治的能力和水平,扩大法治宣传教育的覆盖面和影响力,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,根据自治区统一安排部署,厅党组决定,在今年“12.4”国家宪法日期间,由我进行题为“树立法治思维,运用法治方式,推动新疆社会稳定和长治久安”的宣讲授课,和大家共同交流三个方面内容。

  一、回顾六十年法治建设,增强法治建设责任感紧迫感

  (一)自治区成立六十年来的法治建设历程

  1949年10月1日,中华人民共和国宣告成立,新疆从此进入社会主义革命和建设的新纪元。60年来,在中国共产党的领导下,新疆各族人民不仅消灭了剥削阶级和剥削制度,而且建立了专政政权;不仅建立完善了人民代表大会制度和立法机构,而且建立完善了公、检、法、司国家安全机关等执法机构,广泛开展了向公民普及法律常识教育活动。60年来新疆法治建设的光辉历程,深刻反映了新疆各族人民在中国共产党的领导下,加强社会主义法治建设的重大成就,充分展示了新疆各族人民在改革开放和全面建设小康社会的新世纪开创社会主义法治建设新局面的时代精神和崭新面貌。回顾新疆和平解放60年来法治建设的历程,大致经历了四个时期。

  1.新疆法治建设创立时期(1949年9月至1955年10月)

  新疆和平解放后,面对的是一个百废待举、百业待兴、财政极端困难、人民流离失所的严峻局面。解放军进军新疆,开创了新疆历史的新纪元。此后,新疆各族人民在中共中央新疆分局委员会、新疆军区党委和新疆省人民政府的领导下,开展了轰轰烈烈的整编军队、平叛剿匪、建党建政建法治、减租反霸、土地改革和大生产活动,使新疆发生了翻天覆地的变化。首先,建立了各级党组织和政权组织。1949年10月,中共中央决定成立以王震为书记的中共中央新疆分局,同年12月,新疆省人民政府宣告成立。新疆分局和省政府成立后,立即开展了全疆范围的建党建政工作,至1952年底,全省各专区、市、县的中共地委、市委、县委已全部组建起来。解放军进疆后,选派大批干部接管了新疆省政府及其下辖的专署、县政府和基层政权组织,建立了新疆省人民政府和7个专署、53个县人民政府及迪化市人民政府,并在废除国民党保甲制度的基础上,建立了区及村政权组织。第二,建立了公、检、法、司法机关。1949年12月17日,新疆省人民政府公安厅正式成立,并在接管国民党地、市、县警察局基础上成立了迪化市等14个地、市级公安局和各县、市辖区公安局。1950年10月4日,新疆省人民检察署成立,全疆各地建立各级检察机构56个。1950年1月1日,解放军派代表及干部在接管国民政府新疆省高等法院的基础上,成立了新疆省人民法院,成立了9个地区人民法院,1个市人民法院,77个县人民法院。1955年6月1日,新疆省司法厅及各地、市、县司法局(处)相继成立。第三,建立了人民代表大会制度。1951年4月19日至5月10日,新疆省第一届各族各界人民代表会议第一次会议在迪化召开,这是新疆历史上第一个人民代表机构和立法机构。1954年9月20日《中华任命共和国宪法》颁布后,新疆每年召开一次人民代表大会,新疆省人民政府主席、副主席、高级人民法院院长和人民检察署检察长由人民代表大会选举产生,各专署、市、县也照此办理,使人民政权和公、检、法、司机关权力真正掌握在人民手中。

  这一时期,党、政府和军队及公检法司机关卓有成效的工作,不仅医治了战争创伤,消灭了土匪武装,消除了民族隔阂,而且建立并巩固了人民民主专政政权;不仅建立了立法机构,颁布了一系列法规、法令、决议和决定,而且稳定了社会秩序,发展了工农业生产,改善了人民生活,为社会主义建设打下了良好基础。

  2.新疆法治建设初步发展时期(1955年10月至1966年5月)

  1955年10月1日,自治区党委成立,到“文化大革命”前,自治区建立健全了自治区党委内设机构和各级党组织,同时发展了16万余名党员,培养选拔了7.8万余名干部,广大农村、牧区、机关、学校、厂矿企业和城镇街道中都有了党的组织,从而使党的路线、方针、政策得以顺利执行,各方面建设都取得了巨大的成绩。

  首先,实行了民族区域自治。根据1954年9月20日颁布的《宪法》相关规定和新疆实际情况,从1954年10月开始,新疆先后建立5个自治州和6个自治县。1955年10月1日,经全国人民代表大会批准,撤销新疆省,成立新疆维吾尔族自治区,以原新疆省行政区域为新疆维吾尔自治区行政区域。1955年9月到“文化大革命”前,自治区人民代表大会共历三届,选举产生三届人民委员会,各自治州州长、各自治县县长也都召开了州、县人民代表大会,分别选举产生了州、县人民委员会。其次,建立了公、检、法、司机关。新中国成立后,建立了人民的公安机关,成立了各级人民检察机构,成立新疆省人民法院,大力加强了公安工作、检察工作和审判工作,相继成立了兵团政法部、新疆军区保卫部及遍及全疆的各地、州、市、县公安局、公安分局、派出所及企事业单位保卫部门,进一步加强检察工作,在平叛剿匪、减租反霸、土地改革、打击刑事犯罪、安定社会秩序、保卫人民生命财产安全中发挥了巨大作用。第三,加强了人民代表大会制度建设。从1954年7月到1966年5月,先后召开三届人民代表大会,选举产生了三届自治区人民委员会主席、副主席、人民检察院检察长、人民法院院长,制定了《自治区人民代表大会和各级人民委员会组织条例》等一系列地方性法规,建立了人民代表大会制度,使人民代表大会成为国家的重要权力机关,行使立法权、选举权、审议权和对“一府两院”的监督权。第四,大力推进社会主义法治建设。不断健全民族区域制度、人民代表大会制度和政治协商会议制度,顺利完成了对农业、手工业、工商业的社会主义改造和对牧区的民主改革任务,全面调整国民经济,开始大规模的经济建设,工农业生产和各项事业蓬勃发展,全区政治、经济和社会面貌呈现新的景象。1965年,自治区工农业生产总值达到36.29亿元,与1949年相比,工农业生产总值增长5.04倍,工业产值增长13.38倍,农业产值增长3.55倍,社会主义建设取得了辉煌成就。

  通过十年建设,自治区的法治建设已走上健康发展的轨道,自治区已形成社会安定、民族团结、边防巩固、人民安居乐业、各项事业蓬勃发展的局面。

  3.新疆法治建设遭破坏时期(1966年5月至1976年10月)

  正当新疆各族人民满怀豪情的建设社会主义的时候,“文化大革命”爆发了。在这场史无前例的政治运动中,新疆政治、经济、民主与法制等各项事业也同样遭到了空前严重的破坏。自治区各级党政机关、政法部门、大中专院校或被冲击,或被夺权,基本陷于瘫痪状态。自治区各级公、检、法、司机关先是被军事管制,后又被“砸烂”,甚至被撤销,大批党政干部和知识分子被污蔑为叛徒、特务、走资派,遭到抄家、揪斗、游街、毒打、关“牛棚”、进干校等迫害,全疆一时处于法治虚无和无政府状态。

  十年动乱期间,自治区法治和各项建设事业都遭到严重破坏,各族人民经历了一场劫难,社会秩序动荡不安,经济发展处于停滞状态。1976年自治区工农业总产值49.08亿元,只比1966年增长16.75%,平均年增长1.6%,其中农业产值不仅没有增长,反而比1966年下降2.4%。事实表明,社会稳定,经济就发展;社会动乱,人民就遭殃。

  4.新疆法治建设大发展时期(1976年10月至2009年9月)

  1978年12月,党的十一届三中全会召开以后,自治区党委全面贯彻执行党的路线、方针和政策,从思想上、政治上、组织上采取了一系列拨乱反正措施,实现了工作重心的转移,使自治区社会主义现代化建设和法治建设走上了快速发展的道路。

  首先,加强了党的建设。在自治区及各地、州、市、县、乡镇(街道)党委建立了政法工作领导机构,设立了各级社会治安综合治理机构。党员队伍壮大,党的各级组织完善,党的优良传统和作风的恢复,为促进自治区法治建设,取得社会主义现代化建设的新胜利提供了重要组织保障。其次,加强了政权建设。1978年8月召开自治区五届人大二次会议,决定恢复自治区人民政府。此后,各地区革委会改为地区行政公署,并恢复其自治区人民政府派出机构的地位;将各自治州和市、县及市辖区革委会改为同级人民政府;逐步取消人民公社,建立乡人民政府;在县以下少数民族聚居的地方设立民族乡,并加强了基层政权建设。截止2008年底,全疆少数民族干部达到36.3万人,占全疆干部总数的51.25%,为自治区成立时的7.9倍。第三,完善了人民代表大会制度。从1979年到2009年30年间,自治区人大及其常委会共制定和批准地方性法规400件,通过法规性决定、决议30件,批准乌鲁木齐市和各自治州、自治县报批的地方性法规和单行条例104件。同时,各自治州、市、县、乡人民代表大会也相继召开,各级人民代表大会及其常委会充分行使国家机关的职能,使自治区的各项事业走上科学化、民主化、法制化的轨道。第四,加强了公、检、法、司机关建设。党的十一届三中全会后,自治区恢复了公安厅及各地、州、市、县公安局,恢复了自治区人民检察院及全疆各级人民检察院,恢复了自治区高级人民法院,各地、州、县、市人民法院也逐步恢复。新疆维吾尔自治区司法厅于1979年10月成立,全疆15个地、州、市司法处(局)和91个县、市、区司法局也在1979年底全部建立。第五,加强政府法治建设。在自治区各级人民政府设立了法制办公室和行政执法机构,广泛深入宣传行政复议制度,改善行政执法以及加强政府监督工作,加大行政执法人员培训力度,提高依法行政水平。第六,加强法学研究、法学教育和法治宣传。在各大专院校设立了法学院、法律系,培养法律专业人才;成立新疆法学会,在全疆组织开展法学研究和法学交流;在新疆社科院成立法学研究所,专门从事法学研究;建立了遍布全疆的法制宣传教育机构,实施了“一五”、“二五”、“三五”、“四五”、“五五”普法教育任务,增强了各族干部群众的法治观念,提高了依法治区、依法行政、依法办案、依法办事和遵纪守法的自觉性。

  5.新疆法治建设蓬勃发展时期(2009年9月至2015年9月)

  2010年第一次新疆工作座谈会以来,自治区党委围绕中央一系列决策部署,在全面推进依法治疆,建设法治新疆上实现了诸多理论和实践创新,新疆法治建设进入蓬勃发展、快速发展时期。

  首先,提出了“反暴力,讲法治、讲秩序”。2010年以来,结合新疆社会治理、维护稳定、经济发展、环境保护等需要,自治区出台了一批具有新疆特色、符合新疆实际的地方性法规规章;坚持依法严厉打击暴力恐怖等严重犯罪活动,坚决维护国家根本利益和各族群众生命财产安全;创新社会治理,在流动人口服务管理、重点要素管控、涉法涉诉信访等方面,采取了一系列管用有效的措施;强调法律面前人人平等,依法妥善处理各类矛盾纠纷和涉及不同民族间的问题;深化执法司法规范化建设,着力维护社会公平正义;深入开展法治宣传教育,广泛传播社会主义法治理念,各族群众法治意识、法治观念进一步增强。其次,审议通过了《自治区党委关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》。在自治区党委八届七次全委(扩大)会议上,张春贤书记明确指出:“坚持法治思维,善用法治方式,全面推进依法治疆。” 2014年11月23日至25日,自治区党委召开八届八次全委(扩大)会议,审议通过了《自治区党委关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》。《意见》将党中央关于依法治国的一系列要求举措与新疆法治建设实践有机地结合起来,对认真贯彻落实四中全会精神、全面推进依法治疆作出了全面部署,为新疆实现社会稳定和长治久安总目标提供了有力的法治保障。第三,深入推进“去极端化”工作。2014年6月19日,张春贤书记在自治区党委八届七次全委(扩大)会议上指出,深入推进“去极端化”,必须从严从紧强化“三非”治理,切断宗教极端思想的传播渠道。2015年6月,张春贤书记强调,要下大气力建强干部、教师、宗教人士“三支队伍”,全体党员干部要争做具有新疆特色的好干部,广大教师要争做“四好老师”,广大宗教界人士要努力争做“五好宗教人士”,引导群众确立正信,抵制极端。2015年7月,自治区人大常委会“去极端化”法规草案(初稿)已基本形成,有关法规将于2016年正式出台,这是新疆“去极端化”工作迈向法制化、规范化、常态化的重要一步,将为自治区“去极端化”工作营造有法可依、有法必依的良好法制环境。

  (二)自治区民政系统法治建设情况

  党的十一届三中全会以来,特别是第一次新疆工作座谈会以来,新疆民政工作坚持建设法治民政这一基本工作思路,突出“政策创制、机制创新、工作创优”,坚持深化民政改革和民政法治建设共同推进,坚持立法、执法、守法、普法一体建设,加快构建完备的民政法规政策体系、加快建立规范高效的民政法治实施体系、加快完善民政法治监督体系、加快发展民政法治保障体系,基本形成了立治有体、施治有序、监督有效、保障有力的法治民政建设新格局。

  1.取得的成绩

  首先,建立和强化了依法行政的法治民政理念。新疆民政系统面对的群体绝大部分是生活困难群众,每年直接服务对象达768万人,占全疆人口1/3,多年的实践让新疆各级民政部门认识到,只有树立法治思维,只有加强民政法治建设,才能稳固民政工作的根基,依法保障和改善城乡困难群众的基本生活;只有加强民政法治建设,才能筑牢民政工作的魂,依法化解社会矛盾,促进民族团结,维护人民群众民主政治权利,巩固党的执政基础;也只有加强民政法治建设,才能通过民政工作这个“特殊平台”,走到最远一个村,完成最后一公里,进入最难一户人,不让一个困难群众掉队,使党和各族人民群众心心相通、血脉相连,夯实维护新疆社会稳定和实现长治久安的基础。依法行政、法治民政的理念日益深入人心,逐渐成为新疆民政事业维系健康、永葆活力的法治保障。

  其次,规范和有序实施了民政行政执法。在加强法制教育的基础上,民政厅把加强民政执法提高到了一个重要的战略地位,发挥集体的智慧和力量,积累了丰富经验,取得了明显进步。多年来,民政厅加强了执法工作调研,积极探索新形势下加强民政执法工作的途径和方式,加强了系统的执法指导、执法检查和执法培训。通过严格规范执法程序,认真清理执法主体,进一步规范了执法工作。近年来,民政厅配合自治区人大、自治区人民政府法制部门,重点对救灾、低保、婚姻登记、殡葬管理、村委会换届选举、民间组织管理进行执法督察计20余次。民政厅每年都要组织力量对重点工作进行执法检查,及时纠正查处存在的问题,有力地推动了依法行政工作。组织编印了《新疆民政行政执法依据汇编》、《新疆民政厅行政审批手册》,对民政厅经自治区人民政府批准的13个行政审批项目逐个规范、透明、公开。通过采取有力措施,民政部门行政执法程序逐步规范,制约了“关系执法”的违法行为,约束了办事拖拉、互相推诿的不良作风,提高了办事效率,提升了执法水平。

  第三,严格落实了行政许可监督工作。根据《行政许可法》和《自治区行政机关实施行政许可监督规定》,民政厅落实实施行政许可法定组织形式,基层乡镇民政部门普遍了落实了“一个窗口对外”、“一站式服务”,并依法规范、清理了行政许可收费。在严格立法方面,起草、制定了一大批法规和规章, 各项民政业务基本做到了有法可依,从而用立法的形式把民政工作改革的成果和经验固定下来,使之制度化、法律化,以保障改革成果有效体现。截止2015年10月30日,自治区民政厅现行有效的地方性法规、政府规章共计14件,其中,地方性法规6件、政府规章8件,今后五年,立法工作将按“十三五”立法规划稳步推进;在规范监督方面,依据《新疆维吾尔自治区行政执法监督检查办法》,对行政执法监督检查进行了规范,采取多种方式对机关业务处室和地州市民政部门的行政执法工作进行监督检查,确保了民政法规得以正确有效的实施;在简政放权方面,按照以民为本、执法为民的指导思想,自治区民政厅通过转变职能、精简许可项目,简化办事程序,目前只保留行政许可项目13项,编制下发了《民政厅行政许可手册》,对行政许可审批的方方面面做了严格规范。

  第四,建立了规范性文件备案审查机制。近年来,根据《国务院关于加强法制政府建设的意见》,按照《自治区行政机关规范性文件制定程序规定》和《自治区行政机关规范性文件备案规定》要求,落实制定规范性文件须经合法性审查、及时向社会公布、及时报送备案制度。经过清理的法规,及时进行分类处理,建议废止、修改的法规及时上报自治区人民政府,属于自行制定的规范性文件,及时对外宣布废止和修改;对于现行有效的法规,尽快组织力量将其汇编成册,公布发行2013年以来,民政厅按照工作程序对规范性文件进行了严格清理,截止2014年12月31日,民政厅现有民政业务类规范性文件168个。

  第五,有力开展了普法工作。从“一五”普法到“六五”普法的30年里,民政厅坚持以培训为抓手、以岗位为平台,大力开展普法工作,在普法对象上,突出领导干部、行政执法人员、新晋职人员、新录用人员的学习培训,在培训内容上,以新出台法律法规以及民政法律法规为培训重点,坚持集中学习和自学相结合、业务培训与法制培训相结合,实现民政系统全员法律知识培训。各级民政部门坚持党组理论学习中心组集体学法制度和法制讲座制度,把学习掌握法律知识,提高依法决策、依法管理、依法办事能力作为领导班子建设和领导干部学习制度的重要内容。普法教育进一步增强了民政干部职工学法用法的自觉性,提高了依法决策、依法管理民政事务的水平,养成了依法办事的习惯,提高了民政服务对象依法参与民政事务的水平,形成了社会各界监督民政工作的良好局面。

  2.存在的问题和不足

  首先,在思想认识上有差距。主要有三种表现形式:一是办事手段行政化。长期以来,由于传统民政工作的边缘性、分散性和临时性等特点,基层民政工作人员习惯于用行政手段和传统习惯处理民政事务,认为民政工作就是“发发钱、拜拜年”,没有多少政策界限,没有多少法律含量,凭老思想、老经验办事。二是工作程序简单化。不学法、不懂法、不用法、怕麻烦、图省事,不依法律程序办事,甚至“以言代法”,“以权压法”,造成公平正义失衡,干群关系受损。三是效果追求短期化。办事只想眼前,不顾长远,对待群众反映的突出问题,不调查,不研究,遮遮掩掩,敷衍了事,搞“闹之有理”、“人情”低保、“关系”救助、“缠访”优抚,不用法律手段解决深层次问题,保了一时平安,失了根本公平。

  其次,在执法程序上有差距。民政业务工作大都有相应的法律法规作依据,都要严格依照法律的程序办事,既要主体合法,又要内容合法、程序合法、操作方式合法。由于长期形成的传统行政工作习惯,一些地方容易产生重实体、轻程序的问题,如城乡低保、农村五保、优抚等补助对象的确定过程中,不能严格按照法定的程序操作,收养登记、婚姻登记中登记对象提供的证明材料不完整,社会团体、民非单位成立、变更登记程序不规范,审查方法不严格等等。从近几年民政系统行政复议和行政应诉案件看,多数不是输在实体内容上,而是输在程序性问题上,“好心办错事”的例子屡见不鲜。

  第三,在执法力度上有差距。民政部门的工作牵涉面广,如社会组织、殡葬管理、地名执法等涉及多个层面和领域,但由于上级主管部门在法律法规方面对于民政部门在许多职责定位上至今界定不明确,执法工作受到很大制约。在县一级,民政部门的监管执法职权由于受到机构编制和人员职数的限制,不得不分散在相关业务股室或下属单位,使得民政部门的执法力量分散,多头执法,监管执法工作与日常管理工作不分,在民政事务的管理上存在用行政管理手段代替监管执法的情况。执法力量薄弱与执法监管需求的矛盾凸显,对一些社会组织出现的违法违纪、活动无序的现象,存在不服管、不愿管、管不了的问题,不仅影响了社会组织管理工作的正常秩序,更严重损害了社会组织管理工作的执行力和公信力。

  第四,在队伍建设上有差距。受编制体制影响,县以下民政部门均没有设立专门的法制工作机构,法制工作一般由办公室等综合机构承担,法制工作人员配备力量薄弱,大部分县级民政部门没有专职的法制工作人员。乡镇从事民政工作的人员更是鱼龙混杂,素质参差不齐,人员配备很不规范。由于人员少,任务重,很多工作难以到位,在涉及某些行政确认、行政给付等工作时,势必出现工作不到位、缺调查、缺依据、少程序等问题,影响了具体工作的深入开展,影响了民政工作的公平正义。部分乡镇的民政工作人员为其他站所的干部职工担任,工资是差额拨款或自收自支性质,民政没有创收项目,没有收费途径,没有特殊岗位补贴,福利待遇上的差距直接影响到了基层民政工作人员的积极性。

  (三)推进民政法治建设的新任务新举措

  首先,牢固树立“法无授权不可为”的法治思维。通过“七五”普法、民政法制教育、法制宣传、法制培训等形式,转变落后的传统思想观念,培养法治新思维,在民政部门和广大基层民政工作者中深扎四个理念:一是依法行政理念。就是养成自觉尊重法律、维护法律的权威、严格依法办事的思想意识,在上级主管部门的指导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式认真做好本职工作,确保各项民政工作依法进行。二是执法为民理念。就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为民政工作的根本出发点和落脚点,切实做到以人为本、执法公正、一心为民。具体讲,就是要坚持“一切为了人民”,把维护人民利益作为民政工作的根本宗旨;坚持“一切依靠人民”,在民政工作中坚持走群众工作路线;坚持以人为本、树立人权保障意识、勤政守法、文明执法;坚持清正廉洁的作风,甘当公仆,全心全意为人民服务。三是公平正义理念。就是坚持秉公执法,执法活动中坚持以事实为根据,以法律为准绳,坚持实体公正与程序合法并重,公平与效率并重,以公开促公正,增强工作透明度。四是服务大局理念。就是坚持民政工作服务和谐稳定发展大局,克服单纯业务观点,胸怀大局、立足本职、全面正确履行职责,注重执法的法律效果和社会效果的统一。

  其次,用民政领域改革创新推动民政立法。立法权是稀缺资源,也是核心竞争力。古人讲:小智办事、大智用人、睿智立法。民政部《关于全面推进民政法治建设的意见》明确要求,“各省级政府民政部门要科学编制2015-2020年立法规划和年度计划,做好重点领域和关键环节的制度设计,形成协调推进民政立法工作格局”。瞄准立法薄弱环节,立足现有6件地方性法规和8件政府规章,做好三个方面工作:一是对已经列入地方立法规划和年度计划的立法项目,加大协调沟通力度,协助立法机关按时完成任务;二是对有法律、行政法规或国家层面政策依据的,协调制定实施性的地方性法规和政府规章,指导没有立法权的地州民政部门提请同级党委、政府制定规范性文件;三是对立法条件尚不成熟、实际工作又亟需规范的,争取以党委政府名义或者部门联合发文等方式制定规范性文件。加快立法步伐,推动一批有法律约束力、有上位法的规范性文件上升为政府规章,于2020年前形成与民政部法律法规相匹配的、与新疆区情民情相适应的新疆民政法律法规体系。

  第三,建设一支与任务要求相适应的民政法制队伍。党的十八届四中全会后,民政法治建设面临的形势和任务已经发生很大变化。一方面,随着依法治国进程不断加快,群众法治意识不断增强,社会监督力度不断加大,全社会对正确有效实施法律的期待越来越高,对有法必依、执法必严、违法必究的要求更为紧迫,民政法制建设环境发生了复杂深刻的变化,立法和执法工作面临的压力和挑战前所未有。同时,随着新立法法和新行政诉讼法颁布实施,对民政立法和行政执法在观念、方式、程序等方面都提出了新的更高要求。另一方面,四中全会《决定》及配套改革举措,给各级民政法制机构新增了大量重大的职责任务。要积极适应环境和任务的变化,必须大力加强民政法制机构队伍。目前,厅党组正积极争取独立设置政策法规处,14个地、州、市中,除乌鲁木齐市和克拉玛依市外,其他12个地州仍处于无独立法制机构、无专职法制工作人员的状况。全区现有十余名专职从事法制工作人员,多是从其他部门或机构调入,具有法律专业背景的不多,受过系统法律知识培训的较少,行政执法实践经验欠缺。因此,要全面加强民政立法,深入推进依法行政,就必须打造一支与任务要求相适应的高素质法制机构队伍,推动全区各级民政部门普遍建立专家和律师参加的法律顾问队伍,健全完善民政法制干部准入、培训制度,发挥法制机构的参谋、助手和顾问作用,重大决策和重要会议要有法制机构参与,重要文件要由法制机构审核把关,重点执法环节要由法制机构实施监督。切实提高民政依法行政能力和水平,为民政事业健康发展提供坚实法治保障。

  第四,深化民政行政执法体制机制改革。行政权力是一把双刃剑,依法行使可以造福社会,缺乏约束也会误国误民。要约束行政权力,最有效的办法,就是把权力关进法律和制度的笼子。民政部门履职的过程就是执法的过程,从深化行政审批制度改革、严格依法设立和实施审批事项入手,不断完善网上电子审批、一个窗口集中办理和“一站式”服务的工作机制,提高服务质量和效率。同时,做好行政处罚和行政复议应诉工作。适应社会组织登记管理体制改革的要求,加强民政执法机构和队伍建设,提升社会组织监管能力,及时查处社会组织存在的违法行为。加强程序制度建设,细化执法流程,明确执法环节和步骤。认真落实行政处罚裁量权基准制度,根据法律法规规章的制定或修改情况,及时更新民政部门行政执法依据和自由裁量细化标准。畅通行政复议渠道,积极受理行政复议案件,提高行政复议办案效率和质量,依法纠正违法或不当的行政行为,发挥行政复议的执法监督作用。加强基层行政复议能力建设,将矛盾主要化解在基层、化解在初始阶段。

  第五,推动建立民政系统普法学法新格局。认真贯彻落实《民政系统开展法制宣传教育第七个五年规划》,努力将法制宣传教育与开展为民服务相结合,与加强依法行政相结合,确保普法规划落到实处。继续完善领导干部带头学法用法制度,民政厅将把学习掌握国家基本法律和民政专门法律知识作为处级干部竞争上岗选拔考试的重要内容,同时,要推动法制宣传教育活动常态化、规范化、制度化,将依法行政知识和新颁布法律法规制度列入党组中心组学习的重要内容,纳入公务员培训规划。市、县两级民政部门要制定切实可行的学法计划,把法律知识专题培训作为初任公务员和初任领导岗位培训的必备内容,并认真组织考试考核。

  二、立足改善民生,做尊法、学法、守法、用法的表率

  在当前“依法治国”的大背景下,民政机关党员干部应该自觉增强党的纪律观念、树立法治思维,经常用法纪来戒备和提醒自己,做人不妄为、有权不任性,自觉把党纪国法的要求转化为自身追求,转化为“以民为本、为民解困、为民服务”的自觉行动,转化为为执政实践中的办好事、干实事,做好尊法、学法、守法、用法的表率。

  (一)要当好自觉学法的表率。学法是守法用法的基础。作为民政干部,必须注重学法,不仅要学履行职责所需要的法律知识,而且要学法的原则、原理,学法的价值、精神。通过学习,了解法律授予了什么权力,这些权力的边界在哪里,权力行使的原则、程序是什么,不依法行使将承担什么责任等。要领会好宪法要义,宪法是党和人民意志的集中体现,是通过科学民主程序形成的根本大法,是治国安邦的总章程。坚持依法治国首先要坚持依宪法治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全面贯彻实施宪法,是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。要更多地读宪法、懂宪法,将宪法规定转化为工作能力,将宪法精神转化为工作习惯。

  (二)要当好模范遵法的表率。法律面前人人平等,任何人都不能凌驾于法律之上,这是法制准则,任何时候不得违反。党员干部要不断增强坚持宪法法律至上、法律面前人人平等的自觉性坚定性,牢记法律红线不可触、法律底线不可越。大家在工作中要带头维护法律的权威,加强法制宣传,弘扬法治精神,让法治理念深入人心,让敬法守法成为一种自觉。全区民政系统直接服务对象为768万,在依法行政的工作中,必须扑下身子,躬身实践。凡是想问题、办事情、作决策,务必按法律办事,有法律规定的,遵循法律规定;没有法律规定的,遵循法治原则、法治原理、法治精神,同时要深入法治工作第一线,善于剖麻雀、析个案,注意总结经验,吸取教训,从而不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。

  (三)要当好认真守法的表率。习近平总书记强调,正人必先正己,正己才能正人。中央怎么做,上层怎么做,党员干部怎么做,群众都在看。如果党员干部对待法律是“说一套做一套”,那么群众对待法律也将阳奉阴违,久而久之法律权威就会丧失殆尽,依法治国伟大实践就会落空。作为党员干部,工作中要率先垂范,时刻做到以身作责,认真遵守国家法律法规,用权办事要坚持以法律为依据,坚持做到“法无授权不可为”,时刻接受党和人民监督,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,习惯于在“聚光灯”下开展工作,确保权力在阳光下运行,坚决纠正不依法办事,违法办事,徇私枉法行为和权大于法的行为。

  (四)要当好善于用法的表率。党员干部学法守法,关键要学会用法,要自觉树立法治思维,坚持用法治理念去思考和解决问题。特别是在处理、化解涉及群众重大切身利益的矛盾问题上,要坚守法律底线,依法办事,注重用法治思维去分析解决问题,善于引导群众回归到法律层面对话、协商解决问题,改变遇事托人情、找关系、靠“勾兑”的现象。对不依法办事,违法违纪行为要坚决制止,依法处置。在全社会形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。同时,党员干部要自觉接受法律监督,接受依据法律规定产生的专门监督、党内监督、公民监督、社会监督等,用外在监督促进内在遵守法律精神,自觉践行社会主义法治。

  三、围绕新疆社会稳定和长治久安总目标,全力推进法民政治建设

  习近平总书记指出,新疆工作的总体战略是依法治疆、团结稳疆、长期建疆。法治、团结、建设,这三个方面紧密联系、缺一不可,各有侧重、层层推进,依法治疆是团结稳疆、长期建疆的前提和基础,抛开法治,团结、发展就无从谈起。

  (一)坚定不移的围绕社会稳定和长治久安,深入推进法治新疆

  新疆的民族分裂、暴力恐怖、宗教极端活动由来已久,有着复杂的历史背景和思想根源。境外有种子、境内有土壤、网络有市场,是导致当前暴力恐怖活动高发频发的主要原因。近期发生的暴恐案件再次表明,新疆的反分裂、反恐怖斗争是长期的、复杂的、尖锐的,有时甚至是十分激烈的。中央明确提出,社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标,也是新疆工作的着眼点和着力点。在这种情况下,大力培育和弘扬涵盖公民意识、法制观念、法治精神、法治文化的社会主义法治理念,意义十分重大。

  一要探究积极明确的法律界限。明确的法律界限有利于正本清源,“去极端化”。如何正确区分宗教活动和民族习俗、正常信教和非法宗教活动,以切实依照处理宗教问题的基本原则来“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”?必须以法律界限为依据。其一,公民有信仰宗教或不信仰宗教的自由,国家保护正常的宗教活动,不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。其二,任何宗教活动、宗教事务都没有超越宪法、法律的特权。宗教不得干预政治和政府事务,不得干预行政、司法、教育、婚姻、计划生育,不得妨碍正常社会秩序、工作秩序、生活秩序,决不允许利用宗教反对中国共产党的领导和社会主义制度、破坏民族团结和国家统一。其三,宗教极端主义不是宗教,是对宗教的亵渎和歪曲。宗教极端势力企图把宗教极端思想渗透进入信教群众的日常生活,以此裹胁群众,必须严禁其侵袭世俗生活。其四,暴力恐怖犯罪是反人类的罪恶行径,不是宗教问题,也不是民族问题,必须从严、从重、从快打击。

  二要构建公平正义的法治环境。公平正义的法治环境有利于构建和谐民族关系,引导宗教与社会主义相适应。民族区域自治不是民族区域自决,必须依照宪法和法律规定的权限行使自治权。一方面,要坚持各民族一律平等,坚定不移贯彻党的民族政策和民族区域自治制度。民族区域自治不是某个民族独享的自治。只有生活在这片土地上的各民族群众平等地享有各项权利,平等地履行义务,平等地参与管理社会事务,才能实现真正意义上的民族团结。另一方面,要注意严格区分不同性质的矛盾和问题,不能简单地把民族问题按照一般性社会矛盾和纠纷来处理,也不能把不同民族间的一般性社会矛盾和纠纷一概归结为民族问题,更不能把民族问题同宗教问题相互混淆。要坚持具体问题具体分析,是什么问题就按什么问题处理,做到依法依规、客观判断、冷静处理。

  三要树立积少成多的渐进思路。“积小胜为大胜,图近功至恒远”的思路有利于“久久为功”,持续推进法治建设。法治建设是渐进的过程,也是延续的过程。要把做好当前重要而紧迫的工作和解决长期而复杂的问题结合起来,既要考虑当下的工作是否有利于实现长治久安的目标,也要考虑如何及时有效应对眼前紧迫问题,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。既要重视法治在约束管理方面的作用,又要重视法治在教化引导方面的作用。要保持战略定力,新疆一切工作都要紧紧围绕社会稳定和长治久安来展开;要树立顽强毅力,多算政治账,从大处着眼、从细微处着手,不为困难所阻、不为变化所惑,多管齐下,步步为营;要确保精准发力,多办顺民意、惠民生的实事,多解决各族群众牵肠挂肚的问题,让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖,从心底里确立认同、增加共荣、生死与共。

  (二)完善立法、执法,引导遵法、守法,全面推进法治新疆

  推进依法治国方略、建立社会主义法治国家,要求以宪法为统帅,坚持依法治国、依法执政、依法行政与法治国家、法治政府、法治社会共同推进、一体建设。新疆战略地位特殊,面临的问题特殊,做好工作的意义特殊,法治中国建设在新疆的实践显得尤为迫切和重要。

  首先,法治国家建设立法是关键。推进依法治疆,健全立法是重要前提,也是固本之举。要完善立法规划,突出立法重点,坚持立改废并举,提高立法科学化、民主化水平,提高法律的针对性、及时性、系统性。一是把对立法工作的认识统一到习近平总书记提出的治疆方略的总目标上来,即为实现新疆社会稳定和长治久安服务。调整立法思路,确保新疆民政五年立法规划符合“总目标”要求,保证各项立法能够有效推进新疆治理体系和治理能力现代化建设,顺利推进依法治疆工作。二是加强重点领域立法。围绕打击暴力恐怖犯罪、反对民族分裂、抵御宗教极端思想渗透等重大事项,积极开展先行先试立法,对“三股势力”形成有力震慑,为当前正在进行的“打击暴力恐怖犯罪”专项行动提供强有力的法律支持,为民族团结和宗教和谐不断注入正能量。三是把发展经济、改善民生作为实现新疆社会稳定和长治久安的重要基础。要紧贴民生,进一步加强有关就业、教育、扶贫开发等方面立法,把经济发展同改善民生、促进社会稳定和长治久安更好地结合起来。

  其次,法治政府建设执法是关键。要加强宪法和法律实施,维护社会主义法制的统一、尊严、权威,形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境,做到有法必依、执法必严、违法必究。第一,执法者必须忠实于法律。民政机关要带头严格执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。坚持法律面前人人平等,坚决维护宪法和法律的公平正义。第二,把依法严厉打击暴力恐怖犯罪作为当前斗争的重中之重。面对严峻复杂的反分裂斗争形势,必须高举法律之剑,下重手、出重拳,对暴力恐怖分子进行毁灭性打击。第三,注意严格区分不同性质的矛盾和问题。把一般性社会矛盾引发的群体性事件和“三股势力”的活动区分开来,把维护局部利益的不当言行和民族分裂主义的言行区分开来,把一般刑事犯罪行为和暴力恐怖活动区分开来,是什么问题就按什么问题处理,最大限度扩大教育面、缩小打击面、减少对立面。

  第三,法治社会建设守法是关键。要深入开展法制宣传教育,在全社会弘扬社会主义法治精神,引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决,形成守法光荣的良好氛围。第一,增强各族群众法律意识。使人们懂得法律是底线,也是高压线,知道什么是合法、什么是违法,什么事能做、什么事不能做。无论是谁都没有超越法律的特权,不管哪个民族、不管信仰何种宗教,都必须遵守法律,任何诉求和意愿都必须通过合法渠道表达和解决。第二,坚持法制教育与法治实践相结合。法制教育与法治实践相辅相成,缺一不可。习近平总书记指出:“严格、文明、公正执法是一个整体,要全面贯彻。”群众对于法制的“正信”,需要我们用法治的“正行”来支撑。第三,要坚持以德治国和依法治国相结合。一方面,法律规范人们的行为,可以强制性地惩罚违法犯罪,但不能代替解决人们的思想道德问题。法是他律,德是自律,需要二者并用。另一方面,德是法的基础,法是德的集中表现形式,拥有道德自觉、恪守公德的公民才能自觉守法。要善于扩大法治与德治在世俗生活层面的重叠交集,使违法行为不容于街头民间,起到双重约束的效果。

  (三)全力推进法治民政,确保民政权力阳光、规范、高效运行

  首先,要加强民政法制机构队伍履职能力。要强化民政法制机构职能,充分发挥法制机构在民政法律咨询服务、行政合同审核备案、重大行政决策的合法性审查、重大政策的调研论证等方面的职能作用。严格实行民政执法人员持证上岗和资格管理制度,有行政执法职责的民政工作人员,应当参加统一组织的行政执法人员资格考试,未取得执法资格的,不得从事执法活动。到2020年底前,各级民政机关取得行政执法资格的人员应达到民政业务干部总人数的80%以上。要切实发挥法制机构在民政依法行政中的参谋、助手和顾问作用,重大决策和重要会议要有法制机构参与,重要文件要由法制机构审核把关,重点执法环节要由法制机构实施监督。

  其次,要提升机关工作人员依法行政意识和能力。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,编制并实施好“七五”民政普法规划。创新普法宣传教育形式,加强与新闻媒体的合作,通过各级民政部门门户网站和各级各类新闻媒体,第一时间发布民政法律制度和重要政策,第一时间围绕公众关切解疑释惑,多渠道、多形式进行法制宣传教育,增进社会各界对民政法律制度和重要政策的了解。要健全完善法制培训制度。民政法律制度和重要政策出台后,要及时组织开展专题培训。要把法制培训作为初任公务员和初任领导岗位培训必备内容,把依法行政情况作为干部工作实绩考核的重要内容,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容,

  第三,要推进民政执法监督信息化建设,完善对民政法治建设的考核评估。要加强行政执法信息化建设,确保权力运行合法、有序、高效。加强网上执法办案系统建设,逐步实现民政执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督。健全民政执法办案信息查询系统,推行行政服务网上受理、网上审批、网上办公,为广大人民群众提供方便、快捷、优质的服务。建立民政法治建设综合评估制度,探索建立科学规范、标准统一、简便易行的法治建设评估指标体系和考核标准。民政厅每年要部署开展法治建设综合评估工作,将法治建设的成效纳入对本机关和下级民政部门的绩效考核指标体系,并逐步提高在综合考核指标中的权重比例。

  同志们,十八届四中、五中全会提出了社会主义法制建设的新思想、新观点,为我们标定了法治中国的新方位,自治区党委八届八次全委(扩大)会议和南疆工作会议提出了新疆法治建设面临的新形势、新任务,我们要自觉运用新的思想、新的论断武装头脑,紧密结合新疆实际和民政厅法治建设实际,用法制思维和法治方式统领、谋划、推进各项工作,扎实学习法律知识,全面增强法治意识,不断推进法治实践,努力提高法治化管理水平,切实夯实法治新疆、法治民政建设的基础,为新疆民政系统的法治化、规范化建设不懈奋斗!


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