李宁平书记在自治区民政局长会议上的讲话
来源:新疆民政         发布日期:2016-02-02      

改革创新 奋发有为 在新起点上努力做好新常态下民政工作


自治区民政厅党组书记 李宁平


(2016年1月28日)


    

同志们:


  这次会议的主要任务是,深入贯彻党的十八届五中全会、第二次中央新疆工作座谈会、全国民政工作会议精神,全面落实自治区党委八届十次全委(扩大)会议、自治区南疆工作会议、经济工作会议和扶贫工作会议部署,认真总结“十二五”和2015年民政工作,安排2016年工作任务,为“十三五”开好局、起好步奠定坚实的基础。

  刚才,肖开提·依明常委围绕中央、自治区对新常态的判断和决策部署,就明确发展方向、补齐工作短板作了重要指示。肖常委的讲话将中央、自治区近期一系列部署要求与民政工作有机结合,讲话全面深刻、高屋建瓴、重点突出、要求具体、引人深思、催人奋进,为做好今年及“十三五”民政工作提供了理念和着力点。下午,吉尔拉·衣沙木丁副主席还要就推进民政事业持续发展的几个重大问题作重要讲话。大家要认真学习领会,切实增强做好民政工作的使命感、责任感,以钉钉子精神抓好贯彻落实。下面,按照会议安排,我着重讲三个方面的意见。

  一、“十二五”及2015年民政工作回顾

  “十二五”时期是新疆经济社会发展最好最快,民生改善最为显著的五年,在自治区党委、人民政府的正确领导下,在民政部的亲切关怀下,全区民政系统紧扣社会稳定和长治久安总目标,着力深化改革,攻坚克难,破解难题,民政事业呈现持续快速发展态势。“十二五”期间的五年是民政事业投入力度最大,困难群众得实惠最多,民政转型升级和改革创新取得重大成就的五年,主要有以下几个特点:

  (一)全社会支持民政事业发展格局初步形成。各级党委、政府高度重视民政工作,把民政工作摆上重要议事日程,自治区党委、政府主要领导、分管领导对民政工作亲自谋划、精心指导。各相关部门大力支持、部门协调机制不断完善,引导社会力量参与民政事业发展不断拓展,“党委领导、政府主导、部门协作、社会参与”的大民政工作格局已基本形成。五年来,民政部门年均承接“民生建设年”任务占民生工程总量的1/10左右,连续五年实施城乡低保提升、医疗救助兜底、养老爱老、特殊儿童关爱等重点民生工程45项,为民政工作开展创造了有利条件。

  (二)民政事业改革不断深化。五年来,民政在社会建设中职能作用不断强化,建立推行了“8+1”社会救助等10余项机制,大力推进养老服务业综合改革、退役士兵安置制度改革、社会组织管理制度改革、福利和慈善事业发展体制机制改革。在社会救助、社会福利、社会治理、涉军保障、公共服务等领域开展20余项试点,为民政事业发展开辟了新领域。

  (三)民政法治建设不断健全。五年来,始终把政策创制作为推进民政法治建设的重点工作来抓,配合修订了《自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》《自治区行业协会管理办法》《自治区村民委员会选举办法》,提请自治区党委、人民政府制定了《关于进一步加强新时期民政工作的意见》等50多个政策文件,出台20件部门规章、70件部门规范性文件,建立了规范文件合法性审查制度。截止“十二五”末,民政部门为实施主体的地方性法规6部、政府规章8部、规范性文件近180件,有力推动了我区民政事业发展法治化、制度化、规范化进程。

  (四)民政事业取得长足进步。五年来,各类民政事业经费累计达到490.42亿元,比“十一五”增长161.6%。城乡低保、优抚补助、义务兵优待金、特殊群体等保障标准逐年提高,较“十一五”时期翻一番以上。投入26.4亿元支持各类福利设施建设,全区养老床位近5.9万张,每千名老人拥有床位数25.4张,增长594%。福利彩票销售总量达到160.99亿元,增长了112.9%,筹集福利彩票公益金46.78亿元,较“十一五”增长89.6%。400平方米以上城市社区综合服务设施覆盖率达到91.5%。全区社会组织达8683个,增长31.5%。投入1.5亿元建设乌鲁木齐中央级救灾物资储备库等37座救灾物资储备库,创建综合减灾示范社区164个,挂牌建设应急避难场所387个,高效应对和田、伊犁地震,北疆等地洪涝、暴雪等重特大自然灾害。“接流浪儿童回家”等专项行动深入开展,累计接回新疆籍流浪儿童5171人。厅本级重点建设项目均已开工建设。

  (五)民政部门综合能力不断提升。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育深入开展,积极组织参加“访惠聚”活动,系统行风和队伍作风不断改进。培训基层民政干部1.7万人次,实施购买服务项目达到30余项。城乡低保、优抚、婚姻等信息系统实现四级数据联网。区划地名、婚姻收养、殡葬等专项事务群众满意度逐年提高。

  刚刚过去的2015年,是全面完成“十二五”的收官之年,也是承前启后,谋划“十三五”民政事业发展的关键年,一年来,我们认真贯彻自治区党委、政府第六个“民生建设年”决策部署,顺应人民群众的新期盼,聚焦“四个全面”战略布局和总目标,聚力法治民政建设,在强化政策创制、完善基本民生保障,推进公共服务设施建设、服务国防军队建设、创新社会治理等方面扎实工作,取得了新的成绩。

  (一)民政事业改革初见成效。紧紧围绕民政牵头落实的12项改革任务,以政策创制、课题调研为推手,深化民政领域改革创新。提请自治区人民政府出台了建立健全临时救助制度,加强最低生活保障管理和退役士兵安置工作,加快推进居家养老服务和慈善事业健康发展等方面政策意见。会同有关部门,制定了《建立健全经济困难高龄失能老人补贴制度的实施意见》《政府购买养老服务实施意见》等10项相关政策。在系统内制定了法治民政建设、基层政权建设、社会组织管理、社会工作队伍建设等政策措施。结合民政部调研课题,从我区急需解决的突出问题入手,依托智库资源,开展了新疆养老服务体系政府托底作用研究、南疆困境儿童保障、社会组织发展等6项重点课题研究,1篇理论研究成果收入民政部2015年政策理论研究汇编。助力了重点民生工程和改革任务的圆满完成,在落实“民生建设年”重点任务方面,筹措资金62.84亿元,实施了城乡低保提升工程、医疗救助兜底工程、光彩明天、金秋工程等10项重点民生工程。在社会事业体制改革方面,建立健全了低保标准自然增长机制、“一门受理,协同办理”和临时救助制度;喀什、昌吉综合养老改革试点稳步推进,31个县市推进普惠型儿童福利体系建设试点数量占全国“百县千村”计划近三分之一,试点经验受到民政部肯定。在社会治理体制改革方面,全区95%以上的村(居委会)制定完善了“村(居)规民约”,3个县市区开展全国社区公共服务综合信息平台建设试点;社会组织联动执法机制逐步建立,依法取缔非法社会组织65个。各地民政部门均结合实际,制定了相应的贯彻意见和落实办法,并在困难群众重大疾病医疗救助、救急难、居家养老等重点领域开展试点,取得了一定成效。

  (二)基本民生保障水平持续提高。一是建立健全社会救助体系。全面贯彻落实《社会救助暂行办法》,建立了自治区社会救助领导小组联席会议制度,着力推进城乡居民家庭经济状况核查机制、医疗救助一站式结算机制和“8+1”救助体系建设。城乡低保清理整顿成效显著,核查城乡低保对象占低保对象的78.4%,清退13.3万人,占核查对象的8.1%,促进了社会公平。全年拨付社会救助资金58.8亿元,不断提高救助标准,全区城市、农村低保月人均标准分别达到356元、199元,同比增长4.4%、16.3%;农村五保集中供养和分散供养年人均标准分别达到6240元、3756元,同比增长19.8%、14.2%;实施医疗救助284万人次,有 23万户次家庭获得临时救助,每户次平均救助水平586.8元。特别是“冬季送温暖”工程深受城乡困难群众赞誉。各地民政部门着力在建制度、补短板、兜底线,出实招上下功夫,昌吉州率先统筹城乡低保标准,塔城地区建立了低保“二维码”信息公开机制,有效降低错保、漏保风险。二是扎实推进综合防灾减灾体系建设。全年启动6次救灾应急响应,下拨救灾资金5.3亿元,转移安置受灾群众15.9万人次,累计救助受灾群众192万人次。积极应对了皮山“7·3”重大地震、伊犁州“6·27”洪涝等自然灾害,大力推进四级救灾物资储备库建设和救灾装备提升。各地根据实际,出台了救灾资金管理、灾民救助救济、物资储备管理等方面的制度规定,伊犁州创新实施救灾减灾“十个一”工作方式。三是创新推动社会福利事业发展。加大各级社会福利园区建设,推进以居家养老为基础,社区服务为依托,机构养老为补充的“9073”养老服务体系建设。推行PPP模式,不断深化社会福利事业特别是养老服务多元化改革发展。投入3.23亿元资助737个养老服务设施建设,每千名老人机构床位数达25.4张,同比增长19%;继续落实了80岁以上老年人高龄津贴和免费体检政策;实施困境儿童分类保障制度,落实经费1.73亿元,建立孤残儿童供养标准增长机制,投入1.18亿元支持98家儿童福利机构和4家精神卫生福利机构建设。慈善事业快速发展,累计筹集款物1.34亿元,慈善捐助受益1.1万人次。福利彩票事业健康发展,积极应对经济下行压力,彩票销售38.5亿元,同比增长7.55%,增速位居全国前列。各地民政部门依托自身资源,大力推进养老服务体系建设,乌鲁木齐市将养老服务体系建设纳入城市发展总体规划,喀什深入推进“96580”社区居家养老信息服务平台建设,哈密地区、博州、克拉玛依市、阿勒泰地区积极引入社会力量,采取多种合作方式拓展养老服务开放发展,积累了好的经验。

  (三)相关社会治理创新深入推进。一是加强基层政权建设。参与了《自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》《关于进一步规范和加强社区工作的意见》的修改起草。不断强化基层政权党的领导,突出抓好基层政权建设和社区服务功能完善,争取资金1375万元支持25个城市社区服务设施建设。继续实施“展璞计划”,提升村“两委”干部综合素质。克拉玛依区获批为我区首个“全国社区治理和服务创新实验区”;阿克苏地区创新推行“社队合一”“社村合一”“小街道大社区”管理模式和工作机制。二是规范社会组织管理。依法做好社会组织登记、年检、执法、审计、评估等工作,新登记成立社会组织732个,实行社会组织星级评定和第三方评估,加大社会组织从业人员培训力度,清理党政机关领导干部在社会组织兼职806名。三是推进社会工作和人才队伍建设。实施社会工作管理人才素质提升、服务人才能力提升、少数民族人才培养和社工知识普及“四项工程”,1186人取得助理社工师证书,全区社工专业人才突破4万人。研究推进政社互动、“三社联动”工作。喀什地区在推进本土社工机构孵化、购买社工服务上积极开展先行先试。

  (四)支持国防和军队建设成效显著。一是严格落实优抚安置政策。发放各类优抚资金3.59亿元,不断提高优待抚恤标准,重点优抚对象抚恤补助标准同比增长15%。组织实施惠及千名优抚对象的短期疗养5期、巡回医疗活动4期。围绕纪念抗战胜利70周年,开展在乡抗战老兵慰问活动并及时发放一次性生活补助。按照法定程序,提交自治区政府审核评定烈士39名,评调伤残登记438人次。接收退役士兵4236人,积极推进退役士兵自主就业一次性经济补助政策落实,累计发放经济补助1.32亿元。认真落实军休干部医疗保障、无军籍职工服务管理等政策规定和“两个待遇”,接收军休干部141名,安置无军籍退休职工158名。慰烈工程修缮改造全面完成,申报国家级烈士陵园2家,协调组织开展了形式多样的烈士公祭活动。大力推进军供站、荣军医院等优抚事业单位改革发展,全区15个军供站接待转运士兵5.2万人次。博州、石河子等地实现了优抚对象补助、自主就业一次性经济补助足额发放,退役士兵安置率达到100%。二是巩固发展双拥共建成果。高规格举办了自治区第九届双拥模范城(县、区)命名暨双拥模范单位和个人表彰大会,积极开展双拥慰问活动,“军民共建美好家园”、“双拥在基层巡回报告”等主题活动在全区广泛展开。协调军地共同开展救灾、援建、扶贫等工作,着力解决广大军民实际困难,妥善处理“8023”人员上访、“辽宁舰”退役女兵安置、复退军人配偶就业、子女上学等问题,军地融合发展氛围日渐浓厚。克州实施了“十大拥军工程”,建立了“十支拥政爱民队伍”,彰显了当地双拥工作特色。

  (五)专项社会事务管理服务持续加强。启动了新疆民政事业“十二五”规划评估和“十三五”规划编制工作。报请自治区政府,完成了吐鲁番地区、哈密地区撤地设市、可克达拉、昆玉设县级市、36件乡级行政区划调整事项,完成了库车等6县撤县设市资料审核上报;扎实推进第二次全国地名普查,深入挖掘新疆特色地名文化,我区地名普查工作走在全国前列;部署实施新藏和5个地州行政界线联检和有关工作。健全部门联动工作机制,规范开展流浪乞讨人员、流浪未成年人救助保护,全年累计救助2.7万人次;和田地区建立完善了政府牵头抓总、部门分工协作的救助管理联席工作机制,有效降低了流浪乞讨人员的社会稳定风险。严格落实《婚姻登记工作规范》,依法实施婚姻登记管理,根据群众需求实际,增设南疆乡镇婚姻登记点33个;推进婚姻登记信息化建设,采取政府购买服务等多种方式开展婚姻登记历史数据补录工作。组织实施了殡葬管理服务专项整治和清明节期间殡葬行风建设月活动,开展少数民族地区殡葬服务管理和殡仪设施建设专题研究工作。巴州、吐鲁番市认真开展婚姻登记、殡葬服务专项治理,有效保障了各族群众基本权益。

  (六)民政系统自身建设进一步强化。一是高质量开展“三严三实”专题教育。全区各级民政部门坚持把抓好“三严三实”专题教育作为重大政治任务,深入学习教育、贯彻从严要求、精心组织实施。发挥正反两方面典型作用,教育引导各级党员干部从先进典型、模范人物身上汲取正能量,从民政系统反面典型中受警醒、知敬畏。各级民政领导干部带头讲党课、带头研讨、带头查摆问题、带头整改落实,为全系统作风建设向从严从实要求转变做了表率。强化问题导向,找出民政厅县处级以上干部38种“不严不实”具体表现,厅党组梳理“不严不实”问题表现6类25项,着力在解决问题、讲求实效上下功夫,切实使专题教育成为解决突出问题的过程。二是进一步夯实党风廉政建设主体责任。各级民政部门认真落实全面从严治党要求,严格执行各项纪律规定,履行党组织主体责任,发挥了党建在保障和促进民政事业发展中的积极作用。厅党组深刻汲取我厅“3·31”系列腐败案件教训,深入查摆问题,以真抓真管真严的举措,着力抓好思想教育、正风肃纪、纪律审查、遗留问题处理等工作,切实把思想行动统一到自治区党委的决策部署上来,消除了案件带来的负面影响,实现了自治区党委稳人心、稳队伍、稳工作的要求。三是深入开展访惠聚和集中整治工作。全系统935名干部住村开展访惠聚工作,全体住村队员紧紧围绕“访惠聚”活动三项重点、六项任务,在抓好保障民生、维护稳定等工作同时,着力把“访惠聚”工作打造成为民政业务在基层全面实践的有效平台,将民政工作与群众工作、去极端化工作、强化基层组织等重点任务相结合,切实发挥了民政的特殊作用,开辟了民政工作在基层落实的新领域,受到了当地党委、政府和各族群众的好评。四是大力推进标准化、信息化建设。在连续2年实施“标准化建设推进年”的基础上,2015年进一步加大力度,将民政标准化工作列入重要议事日程,先后组织5期标准基础知识培训班,不断加强标准化理念推广与民政标准知识普及。坚持从基层实践中总结经验、制定标准,承担的18项各级标准化试点项目稳步推进,自治区级6个试点项目,已通过专家组现场评估。着力抓好城乡低保、优待抚恤、婚姻登记、养老服务、救灾物资管理、流浪乞讨人员救助管理等信息系统的建设和应用,组织开展推进民政互联网+建设专题研究。

  这些成绩的取得,是自治区党委、政府正确领导和民政部大力指导支持的结果,是各级党委政府高度重视、有关部门大力支持、社会各界积极参与的结果,是各级民政部门真抓实干、全体民政工作者奋力拼搏的结果。在此,我代表民政厅党组,向全区民政系统的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  与此同时,我们也要清醒地看到,与自治区党委、政府的要求和人民群众的期盼相比,民政工作还存在着一些挑战和问题,突出表现为:围绕社会稳定和长治久安总目标要求,民政工作服务大局、服务群众、服务社会、服务国防的能力和水平亟待进一步提升。民政工作南北疆区域发展还不平衡,基本民生保障水平还较低,落实精准民政要求还有差距。社会救助体系、居家养老服务体系、基层社会治理体系、综合防灾减灾体系、双拥优抚体系亟待进一步完善。深化民政领域改革,破解发展难题,落实攻坚扶贫兜底保障任务依然繁重。民政基层基础薄弱,能力不适应压力凸显,民政工作专业化、信息化、标准化、法治化程度不高的局面亟待努力改善。对于这些困难和挑战,需要我们在今后工作中,认真研究,科学谋划,积极应对,努力改进。

  二、2016年民政工作的主要任务

  今年全区民政工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会议精神,深入落实自治区党委八届十次全委(扩大)会议和全国民政工作会议、自治区南疆工作会议、经济工作会议、扶贫工作会议和稳定工作会议部署,围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持以“五大发展理念”和民政“十三五”发展规划为引领,以供给侧结构性改革为指导,以创新为动力,主动适应经济发展新常态,突出基本民生保障、兜底扶贫攻坚、基层社会治理、专项公共服务、涉军服务保障等重点工作,以法治化、标准化、信息化、专业化、精准化民政建设为保障,不断提高民政工作水平,切实起好步、开好局,为新疆改革、发展、稳定作出民政应有的贡献。

  落实好2016年工作总体要求,必须紧紧围绕自治区党委适应新常态、展现新作为的部署,坚持理念引领、问题引领、实践引领,在重点任务推进上取得新实效。

  (一)扎实做好脱贫攻坚兜底保障工作。自治区扶贫工作会议已吹响我区打赢扶贫攻坚战的冲锋号,民政部门担负着261万扶贫对象中87万兜底保障任务,各级民政部门要牢固打攻坚战、持久战的信心,坚决落实好“民政兜底落实年”要求和“低保兜底一批、医疗救助扶持一批”任务,在精准上下功夫,切实发挥兜底保障作用。一是要切实搞清“兜谁、怎么兜”的问题。对现有农村低保对象中“四类”人员(老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者)继续做好低保保障。对有劳动能力的农村低保对象纳入自治区扶贫规划,通过采取产业和就业扶持、易地搬迁安置、生态保护、加强教育等方式实施脱贫。对87万完全或部分丧失劳动能力、无法通过其他“四个一批”方式脱贫的,通过建档立卡,按年度农村低保标准逐年纳入兜底保障范围。各地要进一步细化完善农村低保综合评定办法,建立健全低保台帐,严格对象标准,规范认定程序,加快农村家庭收入核对机制和低保标准自然增长机制建设,按全区年均不低于12%的增幅,逐年提高农村低保标准,到2020年达到4000元国家脱贫标准。二是要切实抓好医疗救助等工作。这次中央、自治区党委决定将扶贫对象全部纳入医疗救助范畴,各地要认真落实这一要求,加大扶贫对象精准分类医疗救助力度,对低保对象实施现行医疗救助制度,对扶贫对象参照低保对象医疗救助方式,在基本医疗、商业医疗保险报销之外实施医疗救助,要建立健全贫困对象医疗救助一站式结算机制。在保障现有低保对象医疗救助基础上,研究制定扶贫对象医疗救助具体措施,实行扶贫对象医疗救助经费分级负担,并纳入地方财政预算。要加大救急难工作力度,对临时性、突发性原因形成的暂时性贫困人口实施临时救助。三是要切实统筹民政资金合力。各地要积极做好农村低保与农村扶贫在政策、标准等方面的衔接,千方百计克服经济下行压力对财政收入的影响,加大现有各类民政资金整合和配套力度,将低保资金、医疗救助资金、扶贫资金、临时救助资金、养老保障资金、公共服务保障资金等捆绑使用,重点向自治区确定的35个贫困县、贫困村、贫困群众倾斜,要统筹安排各级福彩公益金用于兜底扶贫保障的投入比重。引导慈善力量参与脱贫攻坚,以社会救助对象、扶贫对象为重点,广泛开展扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残等慈善活动,形成强大合力。

  (二)科学编制各级民政“十三五”规划。自治区层面已按照民政部“1+4+X”规划模式,基本完成了自治区民政事业发展“十三五”规划编制,协调启动了防灾减灾、养老服务、殡葬服务和社会福利服务等重点专项规划编制,配合开展基本公共服务体系建设、城乡社区服务体系建设等专项规划编制工作。各级民政部门要认真学习研究会上印发的《新疆民政事业发展“十三五”规划(讨论稿)》,结合讨论稿和本地实际,参照“1+4+X”模式搞好规划编制工作。要深化重大问题研究,立足本地经济社会发展全局,突出民生主题,着眼补齐短板,深入谋划重大工程、重大项目、重大措施。在把规划做深、做实同时,适度扩大规划编制领域、数量。要加强规划衔接,坚持下位规划主动与上位规划相衔接,同位规划与相关领域、地区规划相衔接的原则,加大横纵衔接力度、争取多方支持,努力将民政工作纳入本地经济社会发展总体规划和相关重点规划,使民政各层各类规划成为互相联系、相互衔接的有机整体,确保各项工作有支撑、能落地。

  (三)建立健全综合防灾减灾救灾体系。进一步强化减灾救灾在基本民生保障中救急难、托底线的重要基础作用。以提升应对大灾新灾的综合快速反应能力为重点,修订《自治区自然灾害救助应急预案》、《自然灾害救助应急工作规程》,要进一步完善灾情报送、灾情评估、应急保障、物资管理等机制,有序开展应急救助、过渡期救助、倒损房屋恢复重建救助、冬春救助,不断提高工作精准化、规范化、标准化,坚决防止轻灾重报、数据不准、秩序不畅等问题。加快推动中央级救灾物资储备库喀什分库、奎屯自治区级救灾物资储备等37个救灾物资储备库建设,建立布局合理的救灾储备体系。要加大救灾物资采购投入力度,完善救灾物资分类采购机制,对生活类用品建立长期供给协议,对专业设备逐批次采购,强化救灾物资安全管理,启动四级救灾物资管理信息系统建设。年内完成20个“全国综合减灾示范社区”创建,继续推动城市防灾避难场所建设,加强基层灾害信息员培训,提高乡镇网络报灾水平。开展农房灾害保险试点,认真做好防灾减灾宣传活动,搭建引导社会力量参与救灾工作平台,努力减低灾害损失程度。

  (四)不断提升社会救助工作精准化水平。要进一步树立“精准救助”理念,贯彻落实《社会救助暂行办法》、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》并抓好配套政策的制定出台,提请政府出台加强特困人员供养实施意见,健全城乡统一的特困人员供养制度,继续推进“救急难”综合试点,逐步在全区推开救急难工作。建立完善各级社会救助联席会议制度,着力抓好“8+1”社会救助体系和“一门受理、协同办理”工作机制建设,认真做好最低生活保障、医疗救助、临时救助等各类救助制度、工作流程的有效衔接。加快城乡低保信息平台、家庭收入核对信息平台、一站式即时结算服务平台建设及推广应用,从根本上消除隐瞒家庭收入和财产以及提供虚假材料获取低保等痼疾。要坚决把公开、公平、公正作为社会救助领域做好群众工作的生命线,进一步加强保障对象动态管理力度,完善社会救助绩效评价、联合监督检查工作机制,继续深入开展城乡低保专项清理整治,坚决杜绝人情保、关系保、政策保,在完善城乡低保对象审议程序上下功夫。继续实施好城乡低保提升、医疗救助、救急难和冬季取暖4项“民生建设年”民政重点任务。探索推动慈善事业与社会救助融合发展。

  (五)大力推进社会福利和慈善事业发展。要建立多层次养老服务体系。推动制定出台《自治区养老服务促进条例》《深化公办养老机构管理体制改革的意见》《推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》等政策,健全养老服务政策体系。进一步强化居家养老的基础地位,加大社区居家养老服务和家庭养老扶持政策措施的研究制定,开展对贯彻落实《关于加快推进居家养老服务工作的实施意见》情况的督查。要进一步扩大社区、居家养老、农村养老服务基础设施建设投入力度,城市加快社区居家养老服务中心、日间照料中心建设,农村继续支持农村幸福院建设,要不断整合利用各类资源,引入社会力量,采取市场化运行,拓展居家养老服务领域和内容,为城乡居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。深入推进公办养老机构改革试点,突出公办养老机构对高龄老人、失能失智等老人托管作用,全面建立和实施老年人能力评估准入和养老机构服务评估制度。各级民政福利园区要在全面落实民政供养对象任务的基础上,将空置床位向社会化开放。要把发展养老产业作为推进经济发展,促进消费结构升级新的增长点,全面放开养老服务市场,发挥社会力量主体作用,广泛运用PPP模式,推进社会福利园区项目,特别是养老服务项目建设和运营管理市场化改革。积极推动医养融合发展,会同卫生部门开展医养结合试点,研究制定老年养护院和护理型床位建设规范,加快护理型养老机构建设,支持有条件的养老机构内设医疗机构,引导养老机构与卫生机构签订服务协议,建立入住老人就医“绿色通道”。加快养老服务大数据平台建设,试点开展“智慧养老”和社区居家养老服务信息网络平台建设。近年来,养老机构安全事故教训惨痛,各地要进一步强化安全意识,把各类养老服务机构和设施的安全管理,作为日常工作常抓不懈,推行养老机构责任保险。对于那些存在安全隐患的机构,该整改的整改,该关停的关停,坚决防止“带病运行”。认真落实去年在伊宁县召开的自治区儿童福利服务体系建设现场会安排部署,以困境儿童为重点,继续实施“百县千村”基层儿童福利服务体系建设试点和“明天计划”项目,最大限度消除或降低困境儿童被“三股势力”利诱的稳定风险,适度提高集中养育和散居孤儿基本生活保障最低标准,推进儿童福利机构规范化建设。全面实施好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,加快地州级精神卫生福利机构项目建设进度。年内《慈善法》将出台,各地要及时做好宣传引导,认真落实《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》,加快构建“大慈善”格局,加大慈善社会化运作力度,积极引导和发动社会各界参与以扶贫济困为重点的慈善活动,鼓励探索多种形式的慈善捐赠,建设慈善社会服务平台,依托社区推进慈善超市、捐助点建设,做优慈善公益品牌。

  (六)强化基层政权和社区建设工作力度。坚持从我区实际出发,进一步强化村、社区政权建设力度,处理好村、社区基层政权建设与基层民主建设的关系,要突出基层党组织的核心战斗堡垒作用。协同组织部门做好第九届村委会换届工作的指导监督,会同有关部门出台《关于进一步加强村级民主监督的实施意见》。充分发挥两委班子作用,大力推行新型村规民约,把维护社会稳定、加强民族团结等内容纳入进来,提升城乡居民维稳自觉性。提请自治区党委、政府出台《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见》《关于进一步加强社区服务工作的意见》等政策,指导各地以提升城乡社区维稳能力和服务能力为重点,进一步强化社区服务功能,拓宽服务领域,壮大服务队伍,增强服务实效。继续推进“全国社区治理和服务创新实验区”创建、农村社区建设和城市社区公共服务综合信息平台建设试点。积极推进社区、社会组织、社会工作者、志愿服务“四社联动”试点,探索发展社会工作力量参与去极端化工作,发挥专业社会工作在强化基层基础、推动和谐稳定方面的积极作用。制定《关于政府购买社会工作服务的实施办法》《关于加快推进社区社会工作服务的实施意见》,指导各地主动释放社会工作专业服务项目。继续实施“三区计划”,开展以社区工作人员为重点的社会工作专业人才培养计划,力争“十三五”末每个城乡社区至少有2名社会工作者。加大社会工作宣传引导,加强专业社工人才队伍建设,提升在为老服务、农村留守人员服务、重点特殊人群服务、就业帮扶等领域专业社会工作水平。加强“社工+志愿者”联动机制建设,提升志愿服务水平。

  (七)进一步规范社会组织登记管理和党建工作。研究制定《关于加强社会组织健康发展的指导意见》,完善四类社会组织直接登记、社区社会组织登记备案、社会组织评估管理等规范性文件。全面推行社会组织“三证合一、一证一码”,突出抓好社会组织统一社会信用代码实施和法人库项目建设,强化社会组织信息公开,实行社会组织“黑名单”制度。各级民政部门要带头推进政府向社会组织转移职能和购买服务,继续做好相关资质认定和公益创投、公益采购、等级评估、培育培训等工作,确保政府职能转得出,社会组织接得住、干得好,协助开展行业协会商会与行政机关脱钩试点。按照“宽进严管”原则,加强民政社会组织登记管理机关自身建设,健全综合监管和联合执法体系,开展对社会组织的抽查审计、专项检查和执法检查,加大社会组织违法活动和非法社会组织的查处力度,提升社会组织发展质量。自治区即将成立新兴组织党工委,民政厅作为党工委委员单位之一,要继续履行社会组织党建责任,各级党工委要着力抓好社会组织党的思想建设,保证社会组织沿着正确方向发展。要把社会组织党建与登记、年检、评估结合起来,同步抓。要在扩大社会组织党组织有效覆盖面的同时,更加注重党组织发挥有效作用,将党组织建设和运行情况作为承接政府购买服务的社会组织重要评价指标。要进一步加强社会组织党建工作基础保障,解决好党组织在工作经费、活动场地、薪酬待遇等方面问题,加大社会组织党建队伍建设和培养,保证社会组织党建工作有人抓、有人管、有人干,提升社会组织党建工作水平。

  (八)进一步加强双拥优抚安置工作。今年是全国第十轮双拥模范城创建评定年,各地要持续做好全国双拥模范城(县)创建工作,贯彻落实自治区第九届双拥模范表彰会议精神,切实把拥军优抚安置各项工作做得更深、更细、更实。一要深化双拥工作。修订双拥模范城(县)创建规范,建立地方落实优抚安置等涉军保障政策情况与双拥创建挂钩评价机制,借助双拥创建平台,不断改进和加强双拥工作,全力支持驻地部队建设,加大拥军优属、排忧解难力度,督促优抚安置政策落实,完善军民警民联防联治工作机制。二要丰富优抚内涵。进一步健全完善我区优抚安置法规政策体系,认真落实优抚对象抚恤补助自然增长机制,稳步提高优抚保障水平,建立完善定期沟通联系和节日慰问制度。加快优抚安置事业单位能力建设和重点军供站的现代化应急能力建设。进一步拓展优抚服务,认真谋划安排好烈士公祭日等系列纪念活动,抓好烈士编纂工作。三要落实安置政策。落实和完善退役士兵安置政策,确保符合政府安排工作条件退役士兵岗位落实,进一步鼓励和支持退役士兵创业,加大自主择业退役士兵一次性经济补助资金筹措力度,近期自治区已安排了一定额度的退役士兵就业补助资金,各地要加大筹集和配套力度,确保补助资金足额发放。要强化退役士兵安置工作督查评估,提高退役士兵教育培训质量和资金使用效益。按计划完成军休干部、复员干部、伤病残退役人员和无军籍职工年度接收任务。

  (九)稳妥推进区划地名和界线管理工作。深入推进行政区划调整战略研究,积极协调争取国家对我区行政区划调整政策支持,制定完善撤乡设镇标准和有关程序,健全行政区划调整专业论证和社会稳定风险评估机制。顺应加快新型城镇化进程,稳妥推进喀什地区、阿克苏地区撤地设市审核上报对接工作,指导其它地区做好撤地设市先期准备工作,完成库车县等第一批撤县设市的报批工作,继续做好条件成熟的乡撤乡设镇工作。以提高地名普查质量为核心,加大地名普查力度,重点抓好39个县(市、区)地名普查和32个试点县(市、区)地名普查补更,年内全面完成第二次全国地名普查任务,同步推动普查成果转化,清理整治不规范地名,加强地名文化保护工作,加大农村地名标志设置管理力度。深入开展平安边界创建和界线联检工作。

  (十)进一步提升专项社会事务管理服务水平。一是加强救助管理。进一步加强各级救助管理机构规范化建设,加强救助补助资金管理,提高依法救助、规范救助和风险防控能力,认真做好“寒冬送温暖”专项救助,继续开展接新疆籍流浪儿童回家救助和跟踪回访,开展流浪乞讨人员源头预防和三留守人员摸底排查工作。二是深化殡葬改革。研究制定加强公益性殡葬服务设施建设和少数民族殡仪服务设施建设指导意见,实施为基层殡葬服务机构配备殡仪服务车辆工作。完善惠民殡葬政策,解决好重点优抚对象、农村五保供养对象、城市“三无”人员等特困群体的基本殡葬需求。大力推进节地生态安葬、绿色殡葬和火化区殡仪馆火化设备设施环保技术改造。三是优化登婚姻记服务。继续推进婚姻登记机关标准化建设,强化婚姻登记信息系统应用,加快婚姻登记历史数据补录进度。根据实际需要继续在南疆乡镇增设婚姻登记点,依法做好儿童收养登记,不断满足群众实际需要。实施专项社会事务管理在去极端化中的实践研究工作。

  (十一)全面推动南疆民政事业发展。认真贯彻落实自治区党委南疆工作会议精神,制定出台《自治区民政系统贯彻落实<关于维护南疆社会稳定和实现长治久安的意见>的实施方案》,组织筹备南疆民政工作会议,从南疆实际出发,坚持问题导向,统筹谋划,加大扶持南疆民政事业发展的工作力度,突出抓好南疆地区在社会救助、综合防灾减灾、城乡社区建设、社会福利事业发展、优抚安置、公共服务、区划设置、人才智力等方面扶持工作,切实解决制约南疆民政事业发展的突出问题,补齐民政短板,助力南疆地区发展,为南疆社会稳定和长治久安发挥积极作用。

  (十二)继续强化“阳光福彩”建设力度。近年来,福利彩票社会关注度越来越高,一系列运行管理、公益金使用、腐败等问题的曝光,严重冲击着我们这块阵地。各级民政部门要切实加强对福利彩票工作的领导,以提高福利彩票社会公信力为根本出发点,完善彩票销售、资金管理、宣传培训、公益金使用等各个环节的管理制度、工作规范和操作规程,建立健全福利彩票信息公开制度。始终坚持“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨,突出抓好公益金管理使用,确保福彩公益金安全高效使用。要继续巩固“阳光福彩”专项行动成果,及时做好福彩安全运行和社会风险评估,加强彩票销售点建设,创新营销管理方式方法,强化福彩社会责任,扎实做好“中福在线”游戏品种的上市运行,努力成为彩票销售新的增长点,确保完成年度销售任务。

  三、改革创新,为推进民政工作持续发展提供动力

  要顺利完成上述年度任务,各级民政部门要强化五大理念引领,自觉把思想和行动统一到中央和自治区的要求上来,准确把握新疆民政工作的新形势、新趋势、新机遇,增强做好民政工作的责任意识和攻坚意识,着力在五个方面实现新突破。

  (一)要在民政标准化建设上取得新突破。今年民政部将标准化工作作为一项重点任务,要求采取超常规措施,实现跨越式发展。我们结合实际,制定了《关于进一步加快推进新疆民政标准化工作的实施意见》已印发大家,《意见》明确了我区民政标准化工作的目标任务和具体措施,内容全面,各地要认真抓好《意见》的贯彻落实,把民政标准化工作与民政业务同研究、同部署、同落实、同考核。一要切实提高认识。要深刻理解民政标准化工作是推进民政事业改革发展的重要手段和技术支撑。对实现民政事业制度化、规范化、程序化发展具有重要的意义,各地必须高度重视,主动作为,增强标准化意识,提高标准化认识,营造学标准、讲标准、用标准的良好氛围。二要积极开展试点。各地要在养老服务、救助服务、康复辅具、防灾减灾等重点领域开展标准化试点,采用多种方式,鼓励广大民政企事业单位、社会组织及社区服务机构开展内部管理标准建设,形成民政标准化良性发展机制。三要加强智库培养。通过采取专题培训、课题研究、经验交流、现场观摩等多种方式,不断加大民政各领域标准化培训力度,提高民政干部职工标准化工作水平。建立标准化制定,部门、学术机构、社会各界联动机制,形成强大智力支持。四要加强组织领导。各地要建立标准化工作领导机构,明确工作职责,统筹做好标准体系建设、技术力量组建、标准制定修订等工作。要加大经费保障力度,安排一定福彩公益金用于标准化工作经费,同时鼓励社会力量自筹经费参与民政标准研制,建立多元投入的资金保障机制。要建立健全标准化考核激励机制,对标准化工作实效突出的个人和组织予以表彰奖励。

  (二)要在推进民政法治建设上取得新突破。要认真贯彻落实《关于全面推进民政法治建设的意见》,坚持“立、改、废”并重原则,强化对规章和规范性文件的清理工作,建立健全依法行政考核评价机制,使依法办事、依规办事、按程序办事成为各级民政部门履职新常态。自治区层面将启动编制《全区民政2015年—2020年立法规划》,按照立法规程,抓好《自治区社会养老条例》《自治区社会救助条例》《自治区实施<退役士兵安置条例>办法》及救灾减灾、基层治理、社会组织、慈善事业、殡葬服务等方面的地方性法规、政府规章和部门规范的制定出台,各地要结合实际制定贯彻落实的配套政策文件,不断完善民政法规制度体系。适时组织开展对1、2件民政法规政策实施情况的执法检查或专项督查。扎实开展民政系统“七五”普法宣传,建立各级民政部门权力清单、责任清单,健全民政重大决策机制,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等作为重大民政决策的必经程序,增强民政决策的科学化、法治化和规范化水平。

  (三)要在深化民政事业改革上取得新突破。要围绕自治区党委、民政部确立的重点任务,强化改革创新意识,认真抓好第七个“民生建设年”中民政领域重点任务落实。积极开展改革试点工作,各地要在落实自治区层面部署的试点任务基础上,结合本地实际,统筹推进救助、救灾、社会福利、三社联动等领域试点,实现民政改革工作在基层区域先行先试、重点突破、整体提升,以踏石留印、抓铁有痕的干劲推动民政改革,形成上下联动的工作合力。

  (四)要在健全督查落实机制上取得新突破。各级民政部门要坚决克服当前民政工作运行中,任务部署多,督促检查少,效果评价不全面,家底掌握不清楚,工作质量效率不高的问题。进一步建立健全督查工作机制,着重加强对自治区党委、政府和民政部重大决策、重要工作部署和重要惠民政策贯彻落实情况的督查督办,开展对民政专项资金管理使用、基本建设项目建设情况的督查。限时抓好党委、政府领导批示件办理情况的督查督办;认真做好对群众意见、建议落实情况的督查督办,对人大代表建议、政协委员提案和政(行)风热线、群众信访、媒体关注、基层反映中涉及民政工作的事项也要抓好督查督办;进一步加强对今年民政工作的督查督办。创新督查督办方式方法,进一步细化完善对地州民政工作交叉检查评估工作机制,加大随机抽查方式应用,采用政府购买服务开展第三方评估和审计评价。要进一步完善督查督办责任制度、通报制度、绩效奖惩等工作制度,进一步提升工作效能,确保各项工作落实到位。

  (五)要在提高综合能力建设上取得新突破。全区各级民政部门要从加强自身建设入手,主动适应形势,进一步深化服务社会、服务基层、服务群众理念,以争做“四强三力”好干部为标准,切实打造一支忠诚、清廉、担当、创新、高效、奉献的民政干部队伍。一是扎实推进民政党的建设。巩固深化“三严三实”专题教育成果,教育引导党员干部坚决向党中央、自治区党委看齐,严格遵守党的章程、执行党的纪律、维护党的形象,强化思想、组织、作风、廉政和制度建设,进一步发挥民政各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,为实现民政工作目标提供坚实的组织保证。二是着力推进业务能力建设。要牢固学习意识,认真组织干部学习新理论、新知识、新技能,准确研判民政面临的新形势、新任务、新挑战,不断拓展知识面,提升理解力。经自治区党委组织部批准,今年5月,我们与自治区党校将联合举办县市分管民政工作领导干部培训班,各地要积极配合。同时,各地民政部门要积极争取当地组织部门的支持,加大对乡镇民政工作分管领导、县乡民政干部的培训力度,切实提高综合业务能力。三是大力推进信息化建设。要以信息共享、技术革新为手段,完善城乡低保、优抚安置等信息系统建设,构建民政大数据平台,积极开展“互联网+”在养老服务、社区服务、殡葬服务、婚姻收养、区划地名、志愿服务、双拥工作等领域的推广应用,以信息化推动民政事业高效化、精准化。四是全力推进党风廉政建设。要全面贯彻落实自治区纪委八届六次全会精神和“纪律教育年”要求,强化《准则》《条例》等党内法规的宣传执行力度,切实把纪律挺在前面。要严格执行六大纪律规定,坚决落实好民政各级党组织党风廉政建设主体责任,积极推进教育、监督、制度、改革、惩治“五位一体”的惩防体系建设,持之以恒抓好民政作风建设,努力做到干部清正、机关清廉、政治清明。五是深入推进精神文明建设。进一步转作风、转职能、强化群众观念,践行社会主义核心价值观,加强民政系统综合治理工作和平安民政建设,努力开创精神文明建设新局面,为推进工作提供强大的思想保证和精神动力。

  


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