在2018年民政工作年中推进会上讲话提纲
来源:新疆民政         发布日期:2018-09-03      

 

在2018年民政工作年中推进会上讲话提纲

 

民政厅党组书记  王志军

(2018年7月27日)

 

这次会议主要任务是,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,落实全国民政工作年中推进片会精神,总结上半年工作,进一步理清思路,认清形势,研究部署下半年重点工作。

一、新时代民政工作地位重要,任务艰巨

去年2月,自治区党委陈全国书记就围绕社会稳定和长治久安总目标,做好民政工作提出:民政工作受到高度重视、要做好民政工作定位、要梳理重点民政工作、要严格管理汲取教训、要抓好班子带好队伍、要落实全面从严治党。陈全国书记对民政工作的六点指示,充分阐明民政工作的重要以及重视和期待,充分体现了陈全国书记对民政工作落实中央治疆方略、新疆工作总目标的深入思考和深刻体悟,是我们当前和今后一个时期做好民政工作的指导方针和重要依据。为我们进一步理清工作思路、认清面临形势,明确了方向、指出了路径。民政工作受到高度重视,就是民政工作关系全面建成小康社会目标实现,关系党中央治疆方略的有效贯彻落实,在党和国家工作全局中,在自治区落实总目标、打好“组合拳”的工作格局中地位重要,是关键之举。党和政府对人民群众的关爱主要是通过民政工作来实现;践行以人民为中心发展思想,情系群众、心系人民,更多的也是通过民政工作来体现。要做好民政工作定位,就是说民政工作直接关系总目标的落实。落实新疆工作总目标最基本的是要做好群众工作,民政工作与群众联系最直接、关系最密切,是党的群众路线最直接的体现。做民政工作就是做群众工作,切实保障各类困难群众的基本生活,补齐全面建成小康社会的短板,充分发挥民政在实现总目标中的安全网作用,就能最大限度地争取人心、凝聚民心。要梳理重点民政工作,就是民政工作要坚持紧紧围绕聚焦总目标,打好“组合拳”,紧盯兜底脱贫、救助保障、防灾救灾等民生保障领域重点内容,紧盯社会事务管理和社会治理等关键环节抓好各项任务落实。要严格管理汲取教训,就是要认真汲取民政厅案件的深刻教训,严格抓好党员干部警示教育和管理工作,夯实筑牢党员干部思想基础,扎牢民政厅系统制度纪律的笼子,增强党员干部遵章守纪、依法行政意识,增强拒腐防变能力。要抓好班子带好队伍,就是要按照自治区党委和陈全国书记的要求,努力把民政系统各级领导班子建成勇于进取、创新发展、勤政廉政、团结协作的民政事业发展领导核心;把民政系统党员干部打造成一支政治坚定、素质过硬,作风实、敢担当,想干事、能干事、干成事、不出事的工作队伍。要落实全面从严治党,就是要坚持把政治纪律和政治规矩摆在首位,全面落实从严治党的各项要求。全力抓好党风廉政建设,持之以恒抓好作风建设,努力营造干部清正、机关清廉、政治清明的良好政治生态。

当前,面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革开放发展稳定任务,面对稳定和发展两个“三期叠加”的特殊复杂形势,面对新时代民政工作的历史使命和繁重任务,必须紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习领会陈全国书记关于民政工作的指示要求,始终把保障和改善基本民生作为根本出发点和落脚点,围绕中心、服务大局,奋力开创新时代新疆民政事业改革发展新局面。具体就是:贯穿“一条主线”,强化“一个理念”,围绕“一个中心”,完成“三项任务”。

    (一)贯穿“一条主线”,就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们各项工作的总纲。一是指明了民政工作的宗旨理念。习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想,高度概括明确了民政工作的宗旨和方向。二是指明了民政工作的政策原则。习近平总书记多次强调社会政策要托底,按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的思路做好民生工作。三是指明了民政工作的目标任务。习近平总书记对做好民生民政工作的重要指示,内容涵盖民政工作救助保障、减灾救灾、社会福利、社会治理、双拥优抚、区划地名、社会事务、慈善和志愿服务等方方面面,直接指导民政事业发展,为我们做好各项民政工作指明了方向,明确了目标任务。四是指明了民政工作的思想方法。习近平总书记强调,要辩证看待经济发展与改善民生的关系,坚持抓民生也是抓发展;提出保障和改善民生要坚持底线思维,关注最大的“短板”,多做雪中送炭、急人之困的工作。

    (二)强化“一个理念”,就是要不断树牢“民政为民、民政爱民”的工作理念。牢固树立“民政为民、民政爱民”理念,是民政部门学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和以人民为中心发展思想的重要成果,是对民政部门和民政工作的总体要求。

    (三)围绕“一个中心”,落实完成好“三项任务”,就是要围绕社会稳定和长治久安这个中心,坚定坚决地落实完成兜底脱贫、救助保障和提升社会管理治理水平这三项重点任务。坚持把社会稳定和长治久安总目标作为一切工作的统揽,是一项基本政治要求。民政工作就是一项政治工作,必须坚定不移地树牢总目标,必须紧紧围绕聚焦落实总目标,围绕社会稳定和长治久安这个中心来思考谋划、部署落实;民政干部必须时刻牢记总目标、服从服务于总目标、落实总目标,做到思想坚定,行动自觉。坚决做到紧紧围绕中心,围绕“1+3+3+改革开放”,落实完成好“三项任务”。一是坚决助力打赢脱贫攻坚战。二是落实好困难群体救助保障。三是全面提升社会事务管理和基层社会治理水平。

    二、坚持全面从严治党,加强自身建设

    (一)突出政治建设。近日,习近平总书记对中央国家机关推进党的政治建设作出重要指示,强调中央和国家机关首先是政治机关,必须旗帜鲜明讲政治,坚定不移加强党的全面领导,坚持不懈推进党的政治建设。总书记提出了“三个表率”的要求,要求各级党组织和广大党员干部在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率,在始终同党中央保持高度一致上作表率,在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。民政厅机关要按照中央和自治区党委加强机关政治建设的部署和要求,始终把讲政治摆在首位,强化政治意识,提高政治站位,落实政治责任。首先,要加强学习其次,要深化教育第三,要加强制度建设

    (努力转变作风。陈全国书记强调,干部作风不实是我们最大的敌人。民政厅系统要认真落实陈全国书记“严格管理汲取教训”的指示要求,始终紧盯作风转变不放松,持之以恒地抓好党风廉政建设和反腐败斗争,坚定坚决地清除“四风”“四气”。要针对民政厅系统作风建设方面存在的突出问题,把整治庸政懒政怠政作为重点,推进民政厅内部巡察工作开展,加强监督执纪,下气力改作风、转作风,对贯彻自治区党、政府的部署要求,做到迅速到位、事不过夜。

要深刻认识领导干部不担当,就是对党不忠诚。作为民政厅这一党委政府重要职能机关的干部,首先,必须坚决做到对党绝对忠诚,旗帜鲜明讲政治,在新疆树牢落实总目标就是最大的政治。其次,要有理想和追求,那就是要有矢志为民造福。第三,要提升能力才干,干一行爱一行、钻一行精一行、管一行通一行,做到术业专攻。第四,要实干实效,决不允许工作飘浮、棚架,困难面前畏缩。第五,要恪守党纪国法,坚守底线红线。

    (三)积极配合推进机构改革。要正确认识机构改革带来的机遇和挑战,机构改革不是简单的“撤并降改”,机构划转是对工作的优化和加强,平台更高、发展空间更大。下半年,涉及民政职能调整的任务重、责任大,全厅上下要提高政治站位,服从改革大局,坚决落实自治区党委机构改革各项任务部署,耐心细致做好干部职工思想政治工作,坚决做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

    (四)全面抓好安全稳定工作。维护安全稳定是压倒一切的政治任务,任何单位和部门必须无条件的坚决贯彻落实。陈全国书记对安保维稳指挥中心工作提出“六个常态化”要求,要按照陈全国书记和自治区要求,坚决落实安保维稳各项措施。

 

 

 

在2018年民政工作年中推进会上讲话提纲

 

民政厅党组副书记、厅长  托乎提·亚克夫

(2018年7月27日)

 

今天我们召开民政工作年中推进会,就是要总结上半年工作、安排部署下半年工作。下面,受党组委托,由我对民政厅上半年工作完成情况进行总结,并就下半年工作进行安排部署。

一、上半年民政工作的落实情况

上半年,民政厅党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神、以习近平同志为核心的党中央的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标、陈全国书记对民政工作的6条指示和自治区党委各项决策部署,开拓创新、求真务实,落实年初自治区民政工作会议提出的各项部署。截止6月底,中央和自治区已经安排到位各类民政资金72亿元,其中中央预算内基本建设投资2亿元,中央转移支付53亿元,自治区17亿元。

    (一)兜底脱贫对象全部纳入低保范围。南疆22个深度贫困县162万建档立卡贫困对象中有兜底脱贫对象32万人。根据自治区副主席吉尔拉·衣沙木丁同志精准认定兜底脱贫对象,“一定要精准、精准、再精准”的要求,今年,我厅派出5个工作组,对兜底脱贫对象精准认定工作逐一进行帮助指导,采取“两下两上两比对”的方法,确保兜底对象认定精准,5月中旬,32万兜底脱贫对象已全部实名制纳入了农村低保,到6月中旬已发放5至6月低保金1.2亿元。

    (二)社会救助工作成效明显。按照民政部统一安排部署,制定出台《全区农村低保专项治理实施方案》,召开专题视频会议,进行全面部署。截止6月底,全区农村低保清退不符合条件的低保对象16万人。根据自治区党委副书记、自治区主席雪克来提·扎克尔同志,4月27日来我厅调研的具体指示,我厅联合财政、审计、农信社等部门下发了《关于印发全区民政社会救助资金社会化发放实施方案的通知》,要求全区民政救助资金从7月1日起实行社会化发放。由民政厅牵头,联合公安厅等11个厅局共同出台了《自治区居民家庭经济状况核对操作规程》,同时与14个厅局签订信息核对协议,建立信息共享的居民家庭经济状况核对机制。截止6月底,全区共筹集困难群众救助资金48亿元,有效保障了低保对象、特困供养对象、孤儿等困难群众的基本生活。筹集医疗救助资金4.7亿元,资助全区困难群众参加基本医疗保险,住院困难群众人均救助2390元。

    (三)“双集中”工作稳步推进。自治区第九次党代会作出“力争到2020年,全区有意愿五保老人实现集中供养、孤儿实现集中收养”部署。2018年自治区落实特困人员救助基本生活补助资金7000万元,安排照料护理补助资金6000万元,有效保障特困人员基本生活。截至6月底,全区“五保”老人已集中供养率为44%;孤儿已集中收养率为76%,“双集中”工作第一阶段任务较好完成。

    (四)社会组织登记管理规范有序。根据民政部、公安部统一部署,我厅会同公安厅制定了《自治区打击整治非法社会组织专项行动实施方案》,并联合召开视频会议推进部署相关工作。争取中央、自治区资金1000万元,支持全区社会组织承接公共服务。落实党建“三同步”要求,厅管社会组织党建覆盖率达45%。第三批全区性行业协会商会脱钩工作开始启动。

    (五)社会福利和慈善事业持续推进。积极争取中央预算内投资8204万元,支持8个地区10个养老服务体系项目建设。全面落实老年人优惠政策,为全区80岁以上老年人下拨高龄津贴和免费体检费8350万元。实施残疾人“两项补贴”实名制发放,为残疾人下拨补助资金1.5亿元。完成2018年3亿元中央专项彩票公益金分配方案,现已报请自治区分管领导同意。利用区本级彩票公益金700万元,为符合条件的福利对象免费装配假肢矫形器具。

    (六)基层政权社区建设和区划地名工作进展顺利。基层政权社区建设方面。研究制定加强和完善城乡社区治理、加强乡镇政府服务能力建设政策文件。在全区501个行政村开展农村社区建设,2个县、2个村分别被确定为全国农村社区治理实验区和全国农村幸福社区建设示范单位。区划地名方面。优化行政区划设置,上报国务院撤县设市1个(库车县)、自治区人民政府批复42个乡级行政区划调整;向国务院上报兵团第七师垦区设立胡杨河市。圆满完成全区第二次全国地名普查第二阶段任务,普查地名21万条。扎实推进标准地名地址库建设和二维码门牌设置试点工作。

    (七)社会事务工作不断加强。在婚姻领域,根据自治区党委安排部署,为坚决治理南疆地区早婚、离婚率高等问题,联合人大、政协等多个部门,分4个工作组、赴8个地州进行深入调研。在调研基础上,会同公安、司法、妇联等7部门研究提出了《关于进一步加强婚姻管理工作的通知》,为强化各地主体作用和各部门职能作用提供政策指导。在殡葬领域,按照民政部统一部署,研究提出了《自治区殡葬领域突出问题专项整治方案》,并上报自治区人民政府。完成了第二批北疆片38个县市区配备殡葬服务专用车招标准备工作。深入推进乌什县、呼图壁县、奎屯市深化殡葬综合改革试点工作,推行节地生态安葬。

    (八)防灾减灾救灾能力全面提升。截至7月23日,全区14个地州市71个县市区共发生风雹、地震、洪涝等各类自然灾害147次,直接经济损失25亿元。启动自治区四级救灾应急响应2次,积极争取自治区财政下拨救灾资金1756万元,紧急调拨3万余件价值840万元救灾物资,有效保障了灾区群众基本生活和社会秩序持续稳定。

    (九)优抚安置双拥军休工作扎实落实。上半年,下拨抚恤补助资金3.7亿元,保障了全区优抚对象基本权益。下拨优抚事业单位建设资金2600万元,推进优抚事业单位建设水平不断提升。筹备召开自治区退役军人暨维护稳定工作视频会议,安排部署做好退役军人工作和有效防范稳定风险工作。

    (十)自身建设得到全面加强。着力建设“学习型”机关,完善领导干部参加双重组织生活制度,对厅机关支部进行调整,整合选举成立5个支部,由分管厅领导任支部第一书记。坚决落实自治区党委“访惠聚”驻村力量留驻60%、调整40%的要求,选派56名干部赴阿瓦提县乌鲁却勒镇参加“访惠聚”驻村,选派15名优秀处级干部、后备干部赴墨玉县扎瓦镇任村第一书记;选派11名支教干部,开展南疆学前双语教育工作(目前已返回)。厅机关制定《自治区民政厅关心关爱“访惠聚”驻村干部家属实施办法》,做法得到了自治区“访惠聚”领导小组办公室充分肯定,并转发相关单位学习借鉴。

以上成绩的取得,是自治区党委、政府坚强领导和民政部关心帮助的结果,是自治区相关部门大力支持的结果,是全体民政工作者真抓实干、努力拼搏的结果。

在看到成绩的同时也要清醒地认识到,民政工作与自治区党委、政府的要求,与各族群众的期待相比,还有不少差距和短板。一是民政工作在聚焦总目标、服务总目标方面还有差距。二是作风建设薄弱环节依然存在,干部队伍中不同程度的存在不担当、不作为或乱作为问题,民政领域在基层群众身边的不正之风和损害群众利益的问题时有发生。三是社会救助对象认定不够精准的问题还没有彻底解决,有些地县上报民政基础数据还不够准确。四是基层民政经办能力和机关基础工作还有不足,还不能适应新时代民政工作新需要。五是民政工作主动性、预见性还不够,抓政策研究分析能力还要进一步加强,有的地州市对自治区出台的政策没有认真学习研究贯彻,影响了民政政策的落实,有些政策在棚架。六是部分地县因种种原因,把中央和自治区安排的各类福利项目资金不落实、不安排、不见效,有的资金多年趴在账上,影响了福利设施整体建设进度。

二、高标准抓好下半年民政各项重点工作落实

现在离年底只有五个月时间了,下半年,国家和自治区大事多、节日多,有效工作时间少。我们要紧紧围绕总目标,进一步加大反腐工作力度,确保“三不出”,振奋精神,同心协力,攻坚克难,高标准高质量的抓好自治区党委、政府决策部署落实。

    (一)扎实推进兜底脱贫、社会救助精准认定工作。认真贯彻落实习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神和自治区党委陈全国书记在扶贫攻坚工作中的一系列指示要求,落实“六个精准”,在民政救助和兜底脱贫服务对象中推行实名制管理。

    (二)扎实推进社会组织清理整治工作。按照中央关于开展打击整治非法社会组织专项行动要求和自治区党委陈全国书记批示精神,扎实抓好《全区性社会组织清理整治工作方案》落实,进行全面清理筛查,彻底清理僵尸社会组织,会同相关部门重点依法严查文化类、社科类、教育培训类等违法违规社会组织和意识形态、反分裂斗争领域出现的问题出版物。

    (三)扎实推进村级民政协理员试点工作。尽快会同自治区“访惠聚”领导小组办公室联合下发《自治区关于“访惠聚”驻村工作队队长兼任和选拔培养村级民政协理员试点工作实施方案》,扎实推动试点落实,力争通过半年时间,总结出成熟可行的推广经验,为全面铺开村级民政协理员选拔、培养、帮带工作。

    (四)扎实抓好民政救助资金全面实行社会化发放。坚决落实自治区党委、政府决策部署,确保民政救助资金全面社会化发放工作的落实,确保精准发放工作的落实。

    (五)扎实推进民政福利体系项目规划建设。研究制定《新疆民政福利设施建设三年(2018-2020)行动计划》,建立项目库。为今后3年有计划、有步骤地推进各地福利机构设施建设,提升福利机构管理服务水平,如期完成兜底脱贫攻坚任务和“双集中”任务打下坚实的基础。

    (六)扎实推进节地生态安葬试点工作。按照民政部要求,加紧出台《自治区殡葬领域突出问题专项整治方案》,整治丧葬陋俗。根据自治区党委重大改革实施方案要求,全力推进乌什县、呼图壁县、奎屯市、阿瓦提县殡葬节地生态安葬改革试点工作。

    (七)扎实推进防灾减灾救灾能力建设。认真贯彻落实《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》。重点指导抓好灾后恢复重建任务完成。加大防灾减灾基础设施、物资储备等方面的投入。指导各地城市应急避难场规划和建设。做好困难群众冬季取暖救助资金筹备,确保困难群众平安、温暖过冬。

    (八)扎实推进民政领域改革政策创制工作。根据自治区党委年初经济工作会议要求,按照既不吊高胃口,又不降低标准的要求,抓紧出台自治区城乡低保提标方案。按照民政部统一部署,会同编办、财政、人社等部门尽快出台《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》等政策措施,织密织牢社会救助托底保障网。

    (九)认真抓好各项政策落实。陈全国书记指出,一分部署,九分落实。去年我们认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署,在有关厅局的大力支持和配合下,提请自治区党委、政府出台民政政策18个。我们要切实指导督促各地民政部门抓好这些新出台政策的学习贯彻,确保政策落实到底、执行到位。

    (十)进一步做好今年各项预算的落实工作。今年经过厅里的共同努力和民政部的大力支持,中央和自治区给各地州市下拨了近8亿元的社会福利设施建设资金,也是近几年最多的一年。项目涉及养老、儿童、救助、精神卫生、殡葬等多个方面,请相关处室下决心督促指导各地尽快落实项目建设,确保项目见到实效,为全区各族百姓提供更好的社会福利服务保障。

    (十一)扎实抓好民政系统安全稳定工作。要坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任,坚定坚决落实反恐维稳各项措施。

 


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