自治区党委办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见》的通知
来源:新疆民政         发布日期:2017-08-29      

新党办发〔2017〕9号

伊犁哈萨克自治州党委,各地、州、市党委,自治区党委各部、委,自治区各委、办、厅、局、人民团体、大专院校党组(党委),自治区大中型企业,中央驻疆单位党委(党组),生产建设兵团党委:

       《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)已经自治区党委同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

       社会组织是维护新疆社会稳定、实现长治久安的重要力量,是党的工作和群众工作的重要阵地,是党的基层组织建设的重要领域。各地各部门各单位党委(党组)要深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略,全面落实自治区党委部署要求,切实加强党对社会组织的领导,提高党在社会组织中的有效覆盖,从严从实抓好党的建设各项任务落实,充分发挥党组织和党员聚焦总目标、服务总目标、落实总目标的积极作用。

       各地各部门各单位要把加强社会组织党建工作作为贯彻落实自治区第九次党代会精神的重要举措,根据《实施意见》要求,结合实际制定具体贯彻意见。有关情况和建议及时报自治区党委组织部。

 

          中共新疆维吾尔自治区委员会办公厅

          2017年3月3日

 

 

关于加强社会组织党的建设工作的实施意见

 

         社会团体、社会服务机构、基金会、中介组织以及城乡社区社会组织等社会组织,是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的重要力量,是党的工作和群众工作的重要阵地,是党的基层组织建设的重要领域。为深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略,全面落实自治区党委部署要求,切实加强党对社会组织的领导,提高党在社会组织中的有效覆盖,充分发挥党组织和党员聚焦总目标、服务总目标、落实总目标的积极作用,按照中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》(中办发〔2015〕51号)要求,结合新疆实际,制定以下实施意见。

         一、社会组织党组织的基本职责和建设目标

         社会组织党组织在社会组织中发挥政治核心作用。要充分发挥政治功能和政治作用,成为联系服务群众、促进民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。

        (一)保证政治方向。宣传和执行党的路线方针政策,宣传和执行以习近平同志为核心的党中央、上级党组织和本组织的决议,组织党员群众认真学习中国特色社会主义理论体系,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的讲话和在视察新疆时的重要讲话精神,深入学习贯彻自治区党委重大部署,教育引导党员严守党的纪律规矩、教育引导群众遵守国家法律法规,引导监督社会组织依法执业、诚信从业。

       (二)维护团结稳定。围绕维护社会稳定、维护民族团结做好思想政治工作,教育引导从业人员牢固树立“三个离不开”思想,增强“五个认同”,感党恩、听党话、跟党走,旗帜鲜明地反对民族分裂、维护祖国统一,坚决与各种形式的民族分裂活动作斗争。关心和维护各族职工群众的正当权利和利益,积极化解矛盾纠纷,解决群众实际问题,汇聚推进改革发展、和谐稳定的正能量。

       (三)推动事业发展。树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,激发从业人员工作热情和主人翁意识,共谋事业发展、共建美丽新疆、共圆祖国梦想。帮助社会组织健全章程和各项管理制度,引导和支持社会组织积极参加宣传群众、服务基层、维护稳定、社会治理,提供公共服务、承担社会责任。

       (四)建设先进文化。坚持用社会主义核心价值观引领文化建设,开展社会主义精神文明、民族团结进步创建,组织丰富多彩的文化活动,营造积极向上的文化氛围。教育党员群众自觉抵制不良倾向,坚决同各种违法犯罪行为作斗争,坚决抵制西方价值观、抵御民族分裂主义和宗教极端思想的渗透。

       (五)服务人才成长。树立人才在社会组织创新发展中的根本地位,培养使用各民族人才,关心关爱各民族人才成长,主动帮助解决有关问题。建立党组织负责人联系骨干人才制度,加强人才政治引导,向上级党组织推荐、表彰优秀对象。加强各民族人才教育培训,不断提高从业人员的思想和业务素质,支持和保障各类人才干事创业。

       (六)加强自身建设。创新组织设置,健全工作机制,严格执行组织生活各项制度,做好发展党员和党员教育管理服务工作。维护和执行党的纪律,监督党员切实履行义务,做好党风廉政建设工作。党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用突出。领导和支持本单位工会、共青团、妇联等群团组织依法照章开展工作。

        二、社会组织党建工作的管理体制和工作机制

       (一)健全工作机构。各地(州、市)、县(市、区)党委参照自治区做法,撤销非公有制经济组织党工委、社会组织党工委,依托党委组织部门,设立新兴组织党工委,配备一名专职副书记。调剂充实人员编制,地(州、市)一般不少于5名、县(市、区)一般不少于3名。新兴组织党工委工作经费纳入财政预算保障。党委组织部门指导同级新兴组织党工委工作,上级新兴组织党工委指导下级新兴组织党工委工作。

      (二)理顺管理体系。社会组织党建工作分别由各级新兴组织党工委统一领导和管理。自治区新兴组织党工委的主要职责是:指导基层党组织建设、党员队伍建设、思想政治工作、党的群众工作和党风廉政建设;督促指导所属社会组织党组织按期换届,审批选出的书记、副书记;审核社会组织负责人人选;指导做好社会组织党的建设其他工作;指导做好非公有制经济组织党的建设工作。城乡社区社会组织党建工作由街道社区和乡镇村党组织兜底管理。社会组织较多的乡镇(街道),可在乡镇(街道)党(工)委领导下成立综合党委。有业务主管单位的社会组织党建工作,由业务主管单位党组织领导和管理,接受同级新兴组织党工委的工作指导。按照《关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法(试行)》(中组发〔2015〕16号)要求,坚持边试点、边总结、边完善,确保脱钩过程中和脱钩后党的建设不断线、党的领导不断加强。社会组织中设立的党组,对本单位和直属单位党组织的工作进行指导。按照有利于开展党的活动、加强党员教育管理的原则,理顺社会组织党组织隶属关系。

       (三)完善工作机制。各级党委组织部门和新兴组织党工委要加强统筹协调,定期召开有关部门参加的社会组织党建工作联席会议,及时研究有关重要问题。注重上下联动,及时沟通社会组织党建工作动态信息,研究部署重点任务,运用基层经验推动面上工作。各级党委组织部门和新兴组织党工委直接联系一批规模较大、人员较多、影响力强的社会组织党组织,及时了解情况、听取意见、加强指导。

         三、推进社会组织党的组织全面覆盖

        (一)推进单位组建。凡有三名以上正式党员的社会组织,都要按照党章规定,经上级党组织批准,分别设立党委、总支、支部。规模较大、会员单位较多,而党员人数不足的,经县级以上党委批准可建立党委。社会组织变更、撤并或注销,党组织应及时向上级党组织报告,并做好党员组织关系转移等相关工作;上级党组织应及时对社会组织党组织变更或撤销作出决定。

        (二)推进行业组建。行业特征明显、管理体系健全的行业,依托行业协会商会建立行业党组织。行业党组织对会员单位党建工作进行指导。

        (三)推进区域组建。在社会组织相对集中的各类园区、街区、楼宇等区域,可以打破单位界限统一建立党组织。规模小、党员少的社会组织可以本着就近就便原则,联合建立党组织。

        (四)推进全面覆盖。结合社会组织特点,积极开展党组织组建工作,做到应建尽建,努力把党组织建在每一个社会管理细胞中间。暂不具备组建条件的社会组织,可通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团、妇女组织等途径开展党的工作,条件成熟时及时建立党组织。新成立的社会组织,具备组建条件的,登记和审批机关应督促推动其同步建立党组织。清真寺作为基本的社会组织要加强党的领导,要在寺管会建立健全党组织。加强对互联网党建工作的领导,有序推进互联网领域党组织设置和党建责任机制建设,在所有具备条件的网站建立党组织或派驻党建指导员,努力使互联网成为传播党的声音、弘扬主旋律、凝聚正能量的重要阵地。加强各省区市新疆籍务工经商人员服务管理工作,在务工经商人员中建立党组织,履行服务当地发展、确保群体稳定、维护合法权益、确保增收致富四项职能,实现党的组织、工作、作用全覆盖。乡镇(街道)、村(社区)党组织要加强对农村各类合作社、协会等城乡社会组织的领导和指导,通过各种方式,努力实现党的组织全面覆盖。

        四、推进社会组织党的工作有效覆盖

       (一)围绕新疆工作总目标开展党组织活动。把维护社会稳定、实现长治久安作为社会组织党组织开展活动的着眼点和着力点,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行中央治疆方略,将新疆工作总目标作为做好一切工作的总遵循,坚决贯彻执行自治区党委围绕总目标作出的系列重大决策部署,动员组织党员为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆献计出力、多作贡献。

       (二)围绕社会组织健康发展开展党组织活动。党组织要紧密结合社会组织发展实际确定活动载体,根据每个党员特长设岗定责,发挥示范作用,与社会组织执业活动、日常管理、文化建设等相互促进。推行社会组织党员管理层人员和党组织班子成员双向进入、交叉任职。党组织书记应参加或列席管理层有关会议,党组织开展的有关活动可邀请非党员社会组织负责人参加。

       (三)贴近职工群众需求开展党组织活动。社会组织党组织要深入了解、密切关注职工群众思想状况和实际需求,有针对性地开展思想政治教育,组织开展群众欢迎的活动,提供群众期待的服务,加强人文关怀和心理疏导,积极为群众排忧解难,寓教育于服务之中,切实增强党组织的吸引力和影响力。坚持党建带群建、群建促党建,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,形成做好群众工作合力。要把民族团结作为最大的群众工作,推进各民族间的交往交流交融,促进各民族共学共居共乐。

       (四)突出社会组织特点开展党组织活动。发挥社会组织及其从业人员专业特长,积极开展专业化志愿服务。发挥社会组织人才、信息等资源丰富的优势,主动与社区和其他领域党组织结对共建,实现资源共享、优势互补。发挥社会组织联系广泛的优势,组织党员在从业活动中宣传党的路线方针政策,凝聚社会共识。针对从业人员流动性强的特点,充分利用现代信息技术手段开展活动,增强党组织活动的开放性、灵活性和有效性。积极组织党员到居住地或社会组织所在地社区报到,参与社区党组织安排的集中服务活动或志愿服务活动。引导社会组织承接政府面向基层的相关公共服务。

       (五)紧扣党员实际创新教育管理服务。着力保障和落实党员知情权、参与权、选举权、监督权,积极推进党务公开,提高党员对党内事务的参与度,发挥党员在党内政治生活中的主体作用。以党性教育为重点,加强党员经常性教育培训,不断提高党员政治素质。按照自治区党委部署,结合社会组织特点开展党内教育,解决突出问题。通过设立党员先锋岗、党员责任区、党员服务窗口等形式,积极开展党员公开承诺践诺活动,充分发挥示范带动作用。按照“一方隶属、参加多重组织生活”原则,组织暂未转移组织关系的党员积极参加社会组织党组织活动。加大发展党员工作力度,始终把政治标准放在首位,加强对入党积极分子的教育培养,注重把符合条件的社会组织负责人和业务骨干发展为党员,注重在没有党员或只有个别党员的社会组织中发展党员。强化党员管理监督,严格组织关系管理,及时处置不合格党员,保持党员队伍的先进性和纯洁性。

      (六)贯彻从严要求提高组织生活质量。紧密联系党员思想工作实际,严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度。经常听取职工群众对党组织和党员的意见,对存在的问题及时进行整改。按照规定认真召开党员领导干部民主生活会,定期召开党员组织生活会,积极开展批评和自我批评,教育引导党员守纪律、讲规矩,坚决防止组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化。

       五、加强社会组织党务工作者队伍建设

      (一)选优配强党组织书记。按照政治强、守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,坚持把坚定不移贯彻总目标作为首要标准,选优配强社会组织党组织书记。党组织书记一般从社会组织内部产生,提倡党员社会组织负责人担任党组织书记。社会组织负责人不是党员的,可从管理层中选拔党组织书记。社会组织中没有合适人选的,可提请上级党组织从退休或不担任现职的党政领导干部中选派,再按党内有关规定任职。

      (二)充实壮大党务工作者队伍。适应加强社会组织党建工作需要,坚持专兼职结合,多渠道、多样化选用,建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党务工作者队伍。各级新兴组织党工委建立党务工作者人才库,根据需要选派或由社会组织挑选合适的人选到社会组织任职。规模大、党员数量多的社会组织,应配备专职副书记。加大党建工作指导员选派力度,充分发挥其组织宣传、联系服务、协调指导作用。在社会组织兼职的党员既要参加所在单位党组织的活动,也要转入临时组织关系参加社会组织党组织的活动。在社会组织相对集中的区域建立党建工作服务站,配备专兼职人员做好党务工作。

      (三)加强党务工作者教育培训。把社会组织党务工作者纳入基层党务干部培训范围,按照分级负责、分类培训的原则,依托各级党校(行政学院)、干部学院和高校开展培训。自治区举办社会组织党组织书记示范培训班。培训工作由党委组织部、新兴组织党工委和民政、司法、财政、税务、教育、卫生计生、工商等有关部门组织实施。紧紧围绕总目标,重点加强党的理论和路线方针政策、党内法规和国家法律法规、党务知识、社会组织管理等方面的教育培训,突出维护社会稳定、民族团结进步、“去极端化”理论和实践经验的教育培训,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,提高做好群众工作、服务社会组织发展的能力。

      (四)强化管理和激励。坚持严格管理和关心激励相结合,建立健全符合社会组织特点的管理考核和激励约束制度,使社会组织党务工作者政治有地位、干事有平台、待遇有保障、发展有空间。社会组织党组织书记要认真落实党建工作责任制,每年应向上级党组织和本单位党员报告工作并接受评议。根据实际给予党组织书记和专职党务工作者适当工作津贴。注重推荐优秀社会组织党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选,作为劳动模范等各类先进人物人选。推荐社会组织负责人作为上述人选时,要征求社会组织党组织意见。建立党务工作者职务变动报告制度,党组织书记因坚持原则遭受不公正待遇时,上级党组织应及时了解情况,给予帮助和支持。

       六、加强对社会组织党建工作的组织领导

      (一)强化领导责任。各级党委要切实加强对社会组织党建工作的领导,把社会组织党建工作纳入党建工作总体布局,作为抓基层党建工作述职评议考核和相关部门领导班子、领导干部考核的重要内容。党委(党组)书记要切实履行第一责任人职责,统筹推进社会组织党建工作,班子成员要认真落实“一岗双责”,着力抓好分管领域内社会组织党建工作。

      (二)明确部门职责。各级党委组织部门牵头抓总、统筹协调,新兴组织党工委抓好工作落实、加强具体指导。民政、司法、财政、税务、教育、卫生计生、工商等部门要结合职能协同做好社会组织党建工作,切实做到党建工作与业务监管工作同步研究谋划、同步部署推动、同步检查指导、同步评议考核。社会组织登记管理机关、业务主管单位、行业协会党组织要认真履行党建工作责任。对履行责任不到位的要追究责任。

       (三)强化基础保障。社会组织党建工作经费纳入管理费用列支,按照有关规定据实在企业所得税前扣除。社会组织党员上交的党费全额下拨。各级党委组织部门应从留存党费中给予支持,财政对新建党组织的社会组织给予经费支持。支持具备条件的社会组织建设党组织活动场所,在社会组织相对集中的区域,与社区、园区统筹规划建设党群活动服务中心,自治区给予支持。鼓励企事业单位、机关和街道社区、乡镇村党组织与社会组织党组织场所共用、资源共享。

       (四)强化一体推进。集中轮训社会组织主要负责人,学习以习近平同志为核心的党中央和自治区党委加强社会组织党建工作精神,用重党建、促发展的典型事例进行教育,积极引导他们主动支持党建工作,为党组织开展活动、做好工作提供必要条件,并将有关内容写入社会组织章程。把社会组织负责人对党建工作的支持情况作为评价其对社会贡献的一项重要内容。对社会组织负责人的评先选优、政治安排,要事先征求社会组织党组织、新兴组织党工委的意见。

       (五)抓好督促落实。各地区各有关部门要认真研究制定社会组织党建工作规划和年度计划,实行目标管理,加强督促检查,推动工作落实。制定完善社会组织党建工作考核评价办法,明确奖惩措施,强化结果运用。加强调查研究,准确把握动态,及时发现新情况、解决新问题。尊重基层首创精神,总结推广经验,培育宣传社会组织党组织、党员和社会组织负责人先进典型,营造加强社会组织党建工作良好氛围。


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