自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施
来源:新疆民政         发布日期:2017-08-29      

新党办发[2017]40号

伊犁哈萨克自治州党委、政府,各地、州、市党委、政府(行署),自治区党委各部、委,自治区各委、办、厅、局、人民团体、大专院校,自治区大中型企业,中央驻疆单位,生产建设兵团:

        《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》已经自治区党委、自治区人民政府领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

          中共新疆维吾尔自治区委员会办公厅

           新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

                   2017年7月22日

 

 

 

关于改革社会组织管理制度

促进社会组织健康有序发展的实施意见

         为充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用,促进新疆社会稳定和长治久安,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(中办发[2016]46号)和自治区第九次党代会、自治区党委九届二次全体(扩大)会议精神,结合我区实际,提出如下实施意见。

         一、指导思想、基本原则和总体目标

         1、指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话、视察新疆时的重要讲话和参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时的重要讲话精神,坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻新发展理念,一手抓培育发展,一手抓监督管理,努力走出一条符合新疆区情的社会组织发展之路。

         2、基本原则

         ——坚持党的领导。按照党中央明确的党组织在社会组织中发挥战斗堡垒和政治核心作用,加强社会组织党的建设,注重加强对社会组织的政治引领和示范带动,确保社会组织发展的正确政治方向。

        ——坚持改革创新。改革社会组织管理制度,激发社会组织内在活力和发展动力,促进社会组织真正成为提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐的重要力量。

        ——坚持放管并重。既要简政放权,优化服务,积极培育扶持,又要加强事中事后监管,促进社会组织健康有序发展。

        ——坚持积极稳妥推进。统筹兼顾,分类指导,抓好试点,确保改革工作平稳过渡、有序推进。

        3、总体目标。到2020年,统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制建立健全,社会组织法规政策更加完善,综合监管更加有效,党组织作用发挥更加明显,发展环境更加优化;政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织制度基本建立,与我区经济社会发展相适应,结构合理、功能完备、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局基本形成。

        二、支持社会组织依法开展活动

        4、大力培育社区社会组织。对在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织,直接向县级民政部门依法申请登记。降低社区社会组织准入门槛,开办(注册)资金可由各地从工作实际出发自行掌握,允许若干社会组织申请登记同一活动场所,允许配备兼职的具有从业资格的财务人员,允许街道办事处、社区居委会或社会组织培育发展中心代管帐户。对达不到登记条件的社区社会组织,由街道办事处(乡镇政府)实施管理。

       5、实施积极扶持政策。健全政府向社会力量购买服务制度,结合政府职能转变和行政审批改革,将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务,通过竞争性的方式交由社会组织承担。加大财政支持力度,各级财政按照福利彩票公益金不低于10%的比例安排专项资金,用于政府购买服务,支持社会组织参与创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会秩序、参与精准扶贫、促进社会和谐等社会服务。落实民政部、财政部、国家税务总局、海关总署、国务院侨办等部门有关非营利组织免税、公益性捐赠税前扣除、慈善捐赠物资减免进口税收、公益股权捐赠企业所得税处理和海外捐赠涉税等政策。鼓励银行业金融机构加大对符合条件社会组织的金融支持力度。

        6、稳妥开展政社分开工作。贯彻落实自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的《关于开展自治区行业协会商会与行政机关脱钩工作的实施意见》(新党办发〔2016〕20号),稳妥开展脱钩试点。严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》(中办发〔1998〕17号),从严规范公务员兼任社会团体负责人,因特殊情况确需兼任的,按照干部管理权限从严审批,且兼职一般不得超过1个。严格执行《中共中央组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》(中组发〔2014〕11号),从严规范离退休领导干部在社会团体的兼职行为,因工作需要兼任的,按照干部管理权限从严审批,且兼职不超过两届、年龄不超过70周岁,兼职期间不得领取社会团体的薪酬、奖金、津贴等报酬和获取其他额外利益,不得领取各种名目的补贴。在职公务员不得兼任基金会、社会服务机构负责人,已兼职的在本实施意见下发后半年内应辞去公职或辞去社会组织职务。

       7、切实加强人才队伍建设。将社会组织人才发展纳入自治区中长期人才发展规划,完善社会组织人事管理、社会保险、人才交流、职称评定、技能鉴定等政策,吸纳专业人才、高层次人才和急需紧缺专门人才,推进社会组织从业人员专业化、职业化。对社会组织的各类专业技术人员在职业资格考试、注册和考核以及职称评定方面执行与相关行业相同的标准和政策,对符合条件的社会组织专门人才给予相关补贴。建立社会组织从业人员培训长效机制,每年至少要开展一次对社会组织负责人及财务人员的培训活动。保障民主参与权益,在人大、政协设立社会组织界别,适当增加社会组织代表在党代会代表、人大代表、政协委员中的比例,提高社会组织代表人士的政治参与度,积极反映社情民意。

       三、规范社会组织登记管理工作

       8、做好登记审查工作。严格名称审查,社会组织名称要简洁规范,便于社会组织对外开展活动。严格章程审查,对业务范围中需要审批的事项、剩余财产处置的非营利性要求、负责人的年龄和任期等进行重点审查,有效体现民主管理、民主决策的要求。严格发起人、拟任负责人资格审查,民政部门会同行业管理部门和公安、国家安全部门及相关党建工作机构,做好识别工作;实行双重管理社会组织的业务主管单位,健全工作程序,完善审查标准,切实加强对社会组织发起人和拟任负责人的把关,发起人和拟任负责人应在该社会组织业务领域、活动地域内具有社会认知的代表性,符合法律法规规定的相关情形。严格业务范围审查,民政部门对跨领域、跨行业以及业务宽泛、不宜界定的社会组织,按照明确、清晰、聚焦主业的原则,加强业务范围审定,听取利益相关方和管理部门意见,对业务范围中涉及表彰奖励、资格认定、统计、准入考试等需要批准或授权委托的项目,必须履行相关手续后方可写入业务范围,严格加以控制。严格异地商会登记审查,异地商会由自治区、地(州、市)两级民政部门登记,县级不得登记成立异地商会;异地商会由单位会员组成,不吸收个人会员,不得设立地域性分会。

        9、完善前置审查程序。直接登记范围之外的其他社会组织,继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。业务主管单位要健全工作程序,完善审查标准,切实加强对社会组织名称、宗旨、业务范围、发起人和拟任负责人的把关,支持符合条件的社会组织依法成立。

       10、强化发起人责任。依法规范社会组织发起人的资格、人数、行为、责任等事项。发起人应当对社会组织登记材料的合法性、真实性、准确性、有效性、完整性负责,对社会组织登记之前的活动负责,主要发起人应当担任首届负责人。建立发起人不良行为记录档案。发起人不得以拟成立社会组织名义开展与发起无关的活动,禁止向非特定对象发布筹备和筹款信息。党政领导干部、离退休党政干部未经批准不得发起成立社会组织。经批准担任发起人但不履行责任的,批准机关要严肃问责。

       11、建立异常名录制度。将未按照规定报送年度报告或参加年度检查;未按规定公示年度报告或其他应公示信息;公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假;通过登记的住所无法联系;具有公开募捐资格的慈善组织,连续六个月不开展公开募捐活动的,或者不符合《慈善组织公开募捐管理办法》(民政部令第59号)第五条规定的公开募捐资格条件而开展公开募捐活动的社会组织载入活动异常名录。社会组织载入活动异常名录期间,不得参与资金扶持、等级评估、评优评先等工作。

       12、建立联合执法机制。民政部门会同有关部门建立联合执法制度,对严重违反国家有关法律法规的社会组织,依法吊销其登记证书;对弄虚作假骗取登记的社会组织,依法撤销登记;对未经许可擅自以社会组织名义开展活动的非法社会组织,依法予以取缔。对被依法取缔后仍以非法社会组织名义活动的,公安机关依法处理。行业管理部门将社会组织纳入行业管理,加强业务指导和行业监管,引导社会组织健康发展,配合登记管理机关做好本领域社会组织的登记审查,协助登记管理机关和相关部门做好对本领域社会组织非法活动和非法社会组织的查处。外事、公安、发改、人力资源和社会保障等部门对社会组织涉及本领域的事项事务履行监管职责,依法查处违法违规行为并及时向民政部门通报。实行双重管理的社会组织的业务主管单位,对所主管社会组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接收境外捐赠资助、按章程开展活动等事项切实负起管理责任,每年组织专项监督抽查,协助有关部门查处社会组织违法违规行为,督促指导内部管理混乱的社会组织进行整改,组织指导社会组织清算工作。

      13、完善信息公开机制。完善社会组织信息公开制度,引导社会组织向会员公开重大活动情况、财务收支情况、出国(境)考察情况、接受捐赠和资助情况、年度工作报告等信息,增加透明度和社会公信力。鼓励社会组织不断丰富信息公开内容,扩大信息公开范围,创新信息公开方式。有关主管部门应依法披露社会组织的违规违法行为。

      四、严格社会组织监督管理工作

      14、加强对社会组织负责人的管理。民政部门会同有关部门建立社会组织负责人任职、约谈、警告、责令撤换、从业禁止等管理制度,落实法定代表人离任审计制度。建立负责人不良行为记录档案,强化社会组织负责人过错责任追究,对严重违法违规的,责令撤换并依法依规追究责任。推行社会组织负责人任职前公示制度、法定代表人述职述责制度。

      15、加强对社会组织资金的监管。建立民政部门牵头,财政、税务、审计、金融、公安等部门参加的资金监管机制,共享执法信息,加强风险评估、预警。民政、财政部门推动社会组织建立健全内控管理机制,严格执行国家有关财务会计制度和票据管理使用制度,推行社会组织财务信息公开和注册会计师审计制度。财政部门加强对社会组织财务、会计等政策执行情况的监督检查,发现问题依法处罚并及时通报民政部门。税务部门推动社会组织依法进行税务登记;加强对社会组织非营利性的监督,严格核查非营利组织享受税收优惠政策的条件,落实非营利性收入免税申报和经营性收入依法纳税制度;加强对社会组织的税务检查,对违法违规开展营利性经营活动的,依法取消税收优惠资格,通报有关部门依法处罚社会组织和主要责任人。审计机关对社会组织的财务收支情况、国有资产管理使用情况进行审计监督。相关金融管理部门和金融机构要加强对社会组织账户的监管、对资金往来特别是大额现金支付的监测,防范和打击洗钱和恐怖融资等违法犯罪活动。

      16、规范社会组织涉外活动。自治区公安厅、国家安全厅、民政厅、外办等部门要加强部门间协调,建立有效的信息通报机制,做好公开管理与内部管控的衔接。严禁社会组织与未登记代表机构、开展临时活动未经备案的境外非政府组织合作或变相合作开展活动或接受其委托、资助开展活动;严禁社会组织以境外非政府组织名义开展活动、代理和变相代理境外非政府组织活动;严禁社会组织和已登记代表机构、开展临时活动已备案的境外非政府组织开展与登记的身份、备案的活动不符的合作,或接受与登记的身份、备案的活动不符的赞助。引导社会组织有序开展对外交流,参加非政府间国际组织,参与国际标准和规则制定,发挥社会组织在对外经济、文化、科技、体育、环保等交流中的辅助配合作用和民间对外交往中的重要平台作用。党政领导干部如确需以个人身份加入境外专业、学术组织或兼任该组织有关职务的,按干部管理权限和有关规定报批。

     五、加强登记管理机关自身建设

     17、强化登记管理力量。各地各有关部门要寓服务于管理中,加强社会组织管理服务队伍建设,配齐配强工作力量,确保事有人管、责有人负。各级民政部门特别是县级民政部门要有专门机构和人员负责社会组织登记管理日常工作。重点加强执法队伍建设,保障工作经费,确保服务到位、执法有力、监管有效。

     18、建立信息共享机制。建立民政、财政、公安、司法、外事、审计、税务、发改、工商、工商联、金融、人民银行等部门各司其职、信息共享、协同配合、分级负责、依法监管的联动机制,实现社会组织年度检查、日常监督、诚信建设、等级评估与执法查处有机结合。

     19、推进法人库项目建设。树立大数据和安全防范意识,建立覆盖全区的社会组织信息数据库和社会组织统一对外发布信息、公众互动交流平台,实现全区社会组织信息数据互联共享,确保社会组织登记信息、年度检查、评估等级、行政处罚等信息及时向社会公开,实现有效社会监督,及时加强政府监管。

     六、强化党对社会组织工作领导

     20、加强组织领导。各级党委和政府把加强和改进社会组织管理工作摆上重要议事日程,纳入地方党委和政府绩效考核内容和社会治安综合治理考评体系,主要领导亲自抓、分管领导配合抓。社会组织党组织紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标开展工作,树立“一个总目标”、贯穿“一条生命线”、把握“两个关键点”,发挥政治核心作用,保证社会组织正确政治方向。坚持党建带群建,推动社会组织建立工会、共青团、妇联等群团组织。

    21、建立工作机制。建立各级党委和政府分管领导牵头,组织、宣传、编制、经信、公安、民政、司法、财政、发改、人社、外事、工商、税务、审计等部门联席会议制度,定期召开会议,督促落实各项工作,形成齐抓共管的格局。要在街道社区党组织的领导指导、统筹协调下,推进辖区社会组织与其他各领域党组织共驻共建、互联互动,实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。各级党委常委会每年至少听取一次社会组织工作汇报,研究协调重大问题,确保社会组织健康有序发展。

    22、提高党建覆盖。认真贯彻落实自治区党委办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见》(新党办[2017]9号)精神和要求,创新组织覆盖方式,实现应建尽建、全面覆盖。对有3名以上正式党员、条件成熟的社会组织,单独建立党组织;对党员人数不足3人、暂不具备单独组建条件的,按行业相近、地域相邻、就近就便的原则建立联合党组织;对暂不具备组建条件的社会组织,通过选派党建工作指导员、联络员和建立工会、共青团组织等开展党的工作。加强经常性管理,落实《关于建立社会组织登记管理与党建“三同步”工作机制的通知》(新党组通字[2016]52号),推动党组织常态化组建工作,做到登记时同步采集党员员工信息、年度报告时同步检查党建工作、评估时同步将党建工作纳入重要指标。

  23、加强党建基础保障。社会组织要将党建工作经费纳入管理费用列支,全区性社会组织年党建工作经费不少于5000元、地(州、市)登记的社会组织年党建工作经费不少于3000元,县(市、区)登记的社会组织年党建工作经费不少2000元。党建工作经费按照有关规定在企业所得税前扣除。社会组织党员上交的党费全额下拨,党委组织部门用留存党费给予支持。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准,支持社会组织建设党组织活动场所。提倡机关、企事业单位和街道(乡镇)、社区(村)党组织与社会组织党组织资源共享、共建互促,为社会组织党组织开展活动、发挥作用创造条件。社会组织根据实际给予社会组织党组织书记(不含兼职的党政领导干部)和专职党务工作者适当工作津贴。注重推荐优秀社会组织党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选,作为劳动模范等各类先进人物人选。

      七、抓好宣传贯彻落实

      24、加强宣传引导。各地各相关部门要充分利用报刊、广播、电视、网络等多种方式,广泛宣传社会组织在参与社会建设和治理中的积极作用,及时总结、宣传、推广社会组织先进典型,加强社会组织理论研究和文化建设,提高公众对社会组织的认识,为社会组织改革发展营造良好社会氛围。

      25、抓好贯彻落实。各地各有关部门要抓好本实施意见的贯彻落实。自治区民政厅要会同有关部门做好实施意见执行情况的监督检查,确保各项改革工作任务落到实处。

 

 

 

 


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